2015年3月16日，国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》)。

　　其背景是：安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取一系列重大举措，不断加强安全生产工作。在各地区、各有关部门和各方面的共同努力下，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害严重，安全生产形势仍然十分严峻。

　　如何将国家安全生产监督管理总局颁发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》落到实处，大家有一个共同的感觉是责任的落实问题，也正如国家安监总局在解读中讲的“责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。”

　　通过近十年的基层安全生产管理工作，笔者认为责任落实的前提是安全理念问题和安全思维问题。如果不能树立正确的安全理念，解决安全摆位和事故能否预防的问题，我们谈“五到位五落实” 问题，就缺乏思想基础，认识基础。安全思维问题也是安全工作方法论问题，它告诉我们安全生产是一种风险管理，应该运用风险管理的方法去抓安全生产工作，把安全生产工作摆在一切工作的首位，融入生产的各个环节。

　　一、科学的安全理念问题

　　我们常说，认识决定思路，思路决定出路，在安全生产管理方面也是如此，有什么样的安全理念，就有什么样的安全思路，也就会产生什么样的安全后果。所谓安全理念，就是安全思想，是人们对安全的认识水平，它要求人们回答两个问题。

　　一是安全摆位问题。也就是说，安全对单位、对个人是否处于生存的第一需要，有些观点认为生理是人类的第一需要，没有正常的生理机能，人类就不可能存在。我们不能说该观点错误，但是从安全的广义和内涵上，生理、安全的需要是人类的第一需要，安全是为了保证生存，在生存的基础上才能谈到发展。人没了，发展就没有意义;不安全，发展就不可持续。所以，把安全作为人类生存与发展的第一需要，将安全管理工作延伸到职工健康饮食、健康生活、安全生产……，涵盖了人类生活的全部。

　　二是事故能否预防和避免的问题。在事故能否预防这问题上，人们是各执一词，众说纷纭，一直是人们争论的焦点问题。它关系到我们能否实现零死亡安全生产管理目标。这既是安全管理的理念问题，也是安全生产的信念问题。没有安全生产必胜的信念，就谈不上安全生产的动力。

　　过去80年代中期，事故难免论者主要持有三种观点。一是把生产和人员伤亡之间的关系定性为必然联系，认为要进行生产，就顾不了安全，人员伤亡在所难免，过去有，现在有，将来还有。持有这种观点人，不问伤亡事故的原因，往往把任何情况下造成的事故都看做是正常的，不可避免的;二是把生产比作打仗，以此来说明伤亡事故不可避免;三是“交学费”，他们把生产中发生的一切事故，看作是应该交的学费。

　　目前，人们持有的观点是，天有不测风云，人有旦夕祸福，发生事故在所难免，认为，安全生产是一个看不见，摸不着东西，该出事的时候，不管你怎么强调安全，还是要出事的，有的还是刚刚检查完，结果第二天就出事了。有的安全管理人员还说，安全检查要看风水，不能盲目检查等等。有的人认为安全生产工作是一个良心活，只要尽到心就可以了，把安全生产工作是一个絮絮叨叨的工作，逢会必讲，逢人必讲，出门时时常告诉大家，慢一点，千万要注意安全等等，能不能实现安全生产，就看老天的了。

　　其实质不外乎一个论调，事故的发生是不可避免的，发生事故是必然，不发生事故是偶然的。这是人们在思想中还存在的普遍认识，认为，隐患不可能杜绝，事故不可能完全避免，是一种消极悲观的观点。其危害是有三个方面：一是对安全生产管理消极被动，把安全生产管理当作应付上级或地方领导检查的差事，上面要求的紧了，就抓一下，上面不要求了就不去抓了，属于被动式管理;二是否定人类从事生产活动几十万年的历史，尤其是近百年来人类在安全生产方面积累的各种经验，形成的各行各业安全技术规程;三是对事故的发生不做调查，不做分析，把事故产生的原因归结于外部突发性因素，忽视自己在管理方面存在的问题，把生产安全事故定性为不可抗御自然灾害事件，为自己开脱责任。

　　其实，生产劳动是人类赖以生存的基础，人们通过认识自然、改造自然、利用自然的生产实践活动，迫使自然界为自己提供衣食住行等生存条件。而保护自身在生产活动中安全与健康则是人们最基本的需要。一般来说生产劳动是受自然规律支配的，发生事故是人类触犯了自然规律而受到的惩罚。自古以来人类为了生存，为了发展，一方面改造自然，利用自然，创造更多的精神财富和物质财富;另一方面采取各种方法与手段保护自己，保护自己的财富。在长期的生产活动实践中，人类积累了大量的经验，找到了系统的保证安全生产的办法和措施。如各行各业的安全技术规程，就是人们在实践中总结出来的宝贵经验。只要我们思想重视，遵章守纪，制止“三违”行为，我们是可以做到安全生产的。

　　虽然事故属于意外事件，但是人们可以能动地去认识事故，研究其发生的机理，发生的条件，采取预防措施制止事故的发生，正如杜邦公司秉持的观点，认为 ,只要对人的活动进行安全管理，一切事故都是可以避免的。就某一起事故而言 ,如果预先采取了有针对性的预防措施 ,完全可以避免。因此 ,无数个可以预防的个体加起来 ,便能使所有事故得以避免。另外，受人的认识能力所限，我们目前还不能认识到某些事故的发生机理和条件,但是我们从构建生命通道、建立救援体系、开发救援装备、丰富应急逃生常识等方面，可以最大减少复杂事故损失，保障人民的生命和财产安全。

　　所以，科学的安全理念应该是，安全是人类生存的第一需要，安全是为了保证生存，在生存的基础上才能谈到发展。人的活动都存在安全问题，人人都有抓好安全生产的责任。只要对人的活动进行了安全管理，一切事故都是可以预防的，无数个可以预防的个体加起来 ,便能使所有事故得以避免。安全第一，预防为主，一切事故都是可以预防的，是安全生产管理中永远不变的真理，是我们每个人应树立的科学理念。

　　只有树立了科学的安全理念，我们才能促进管理层的安全责任感，使其失去了“纯属操作者个人违章”的借口 ,采取强有力的措施强化管理、杜绝违章、消除隐患 ,从而防止事故发生。

　　只有树立了科学的安全理念，我们才能够提高员工的安全主观能动性。从一定程度上说,那种“事故不可能完全避免”的论调 ,容易使人们在事故面前持消极、悲观态度 ,在安全方面不思进取 ,从而对隐患无动于衷、对违章司空见惯,造成事故的不断发生。

　　只有树立了科学的安全理念，我们才能够建立起安全生产管理的信心，找到实现安全生产的正确之路。

　　二、安全思维问题

　　“安全第一，预防为主，综合治理”是我国新安法的安全生产工作方针。如何将这一工作方针落到实处，我们应该如何去抓安全生产工作，安全生产又有哪些工作需要我们去做。这就涉及到安全思维的问题，即安全生产工作方法论问题。

　　安全思维问题，就是安全生产风险管理的思想，就是在企业开展一切生产经营工作之前，运用风险管理的思想，进行生产过程的危险有害因素辨识、安全生产风险评估、危险源监控与检测，应急救援措施等等，现在问题的关键是，相当一部分企业负责人包括安全生产管理人员缺乏安全思维，缺乏风险管理的思想，不知道安全生产应该去做些什么工作，又有哪些环节需要去做安全工作。人们往往在总结安全生产工作时，把逢会必讲安全，逢人必将安全作为全年安全生产工作亮点加以陈述和总结，把安全生产工作定位于宣传教育，也就是我们所说的在人们耳边“絮絮叨叨谈安全”。

　　根据美国杜邦公司研究的《安全循规律，人的安全靠自己》的管理理论，安全生产工作无非三个方面，一是活动过程的危害识别，即所要进行的活动过程当中存在着哪些可能的危险、危害因素;二是活动过程的风险评价，即各种可能的危险、危害因素，能造成多大的伤害，这种因素将造成多大损失，能否接受;三是针对不能接受的伤害，采取安全预防措施，保持良好的安全状态。

　　这就是我们在贯彻落实“五到位五落实”方面需要解决的安全思维问题，明确安全生产工作的具体任务，即活动过程的危险辨识、风险评估及防控。

　　三、让五落实五到位成为企业安全生产的治本之策

　　科学的安全理念为我们解决了安全生产摆位问题，解决了事故可以预防和避免的信念问题。安全思维为我们抓安全生产提供了科学的方法问题。有了这样的思想认识基础和科学的方法，企业应该积极贯彻落实总局颁布的《五到位五落实规定》，让该规定成为企业安全生产的治本之策。

　　一是要充分认识到安全生产工作的极端重要性。企业领导在作出与安全生产有关事项决策前，应对其安全生产条件进行充分论证，应征求安全生产部门的意见，把设备引进、人员岗前培训、安全设施的设计、实施、验收摆在一切工作的首位，为企业安全生产提供可靠人员、技术、组织保障。

　　二是选定人员，设立部门，健全责任。企业必须在安全管理选人、用人方面下功夫，把富有责任心、具备工程技术特长，管理能力强的专业人员选拔到企业安全生产管理岗位上来，使其发挥特长，发挥专业优势，成为企业安全生产管理的骨干。设立部门，健全安全生产委员会，成立安全生产管理重大事项的决策机构、议事机构和实施机构。使安全生产工作有人干、有人管。健全责任，重点要明确党政同责，分管领导一岗双责，做到管人、管事与管安全相结合，让人们感觉到安全生产不仅仅是主管领导、主管部门的事，同时也是大家的事，做好各自责任范围内的安全生产工作，才是自己应尽的责任。

　　三是强化管理，做到五到位。即生产活动安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，提高企业的安全生产保障能力。尤其是安全投入、安全培训，更应该落实到位，为职工安全生产提供物质保障。

　　另外，我们的管理不到位和安全管理不重细节，不专业，仍是我们安全生产管理的弱点，人们对安全生产工作的认识始终在事前侥幸、事后惊醒、过后遗忘的怪圈中徘徊，还没有完全认识到安全责任的不落实和管理不到位，是事故发生必然原因，偶发或突发事件仅仅是事故发生的偶然因素。企业往往是在正常、平安的时候，看不到责任不落实，管理不到位带来的隐患，有时候对安全管理人员提出的这样或那样的问题，感到厌烦，总感到安全管理人员是在没事找事。当发生事故后，经过反思，认真查找，又感到这也是问题，那也是问题，安全生产管理存在的问题一大堆，在安全生产方面，需要大抓特抓，开始天天讲安全、月月讲安全。

　　以上所有这些都是我们在强化管理，做到五个到位中客观存在难点问题。我们必须通过管理规律的计划、实施、检查、总结、改进等五个环节，落实责任，落实培训、落实投入、落实管理细节、落实应急管理，加大责任追究力度，加大事前问责力度，把安全生产工作实实在在落到实处，确保安全生产，让人们感觉到五落实五到位是企业实现安全生产的治本之策。

二〇一五年四月十七日

　　作者简介：吴杨云，山西省煤炭地质物探测绘院生产安全科副科长、国家安全注册工程师。