国家安全生产监督管理总局副局长王显政

同志们：

　　今天的会议，大家听取了组委会办公室关于今年“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动筹备工作的汇报，审议了“安全月”和“万里行”活动的总体方案，并就深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，更加有效地搞好今年的“安全月”和“万里行”活动，提出了很好的意见和建议。在此，我代表组委会和监管总局，感谢各地区、各有关部门对“安全月”和“万里行”活动的大力支持，感谢在座各位同志的积极参与和指导。

　　连续三年组织开展的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，得到了各地区、各有关部门的大力支持，所到之处，都很重视，都很欢迎，效果一年比一年好，对此国务院领导同志也给予充分肯定。今年的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，要在总结这几年经验的基础上，继续努力，力求取得更大的成效。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、正确把握安全生产的总体形势，增强做好工作的责任感和紧迫感

　　安全生产事关人民群众的根本利益，事关改革、发展和社会稳定的大局，党中央、国务院始终高度重视，近年来在完善监管体制、加强法制建设、深化专项整治、加大安全投入、严肃事故查处等方面采取一系列重大举措，见到明显的效果。今年年初，国务院决定将国家安全监管局升格为总局，并单设总局管理的煤矿监察局。这是加强政府安全监管监察权威性的重大措施，也是进一步加强安全生产工作的重大决策。

　　几年来，在党中央、国务院的领导下，围绕着安全生产工作，各地区、各部门做了大量的工作，通过各方面的共同努力，全国的安全生产状况呈现相对平稳、趋向好转的发展态势。从总体情况看，近两年事故总量和死亡人数逐年有所下降，一些重点行业和领域事故多发的势头有所遏制。这是在经济持续高速增长、煤电油运绷得很紧的情况下取得的，确实来之不易。

　　但是，也要清醒地看到，受多方面因素的制约，全国安全生产形势依然严峻。特别是去年四季度以来，全国相继发生多起特别重大的事故，给人民生命财产造成巨大损失，在社会上造成了很大影响。这其中既有煤矿事故，也有道路交通事故、危化品事故、烟花爆竹事故和航空事故。毅中同志在向国务院汇报时讲到“今年开局不利，形势依然严峻”。事故多发，有很多深层次的原因，主要是：

　　1.经济发展速度过快，安全基础薄弱导致了事故频发。比如社会对煤炭的需求越来越旺，去年增长18％，小煤矿去年增长28％，没有新建项目，没有新投产的矿井，靠什么增产？只能是超能力生产，超负荷运转。全国有安全保障的煤炭生产能力12亿吨，去年产量19.5亿吨，其中7.5亿吨是在没有安全保障的条件下生产的。

　　2.法制观念薄弱。目前在我国，安全生产不是无法可依，最大的问题是有法不依、执法不严，安全生产法律法规、规章制度得不到认真的贯彻落实，事故原因基本上都是长期存在的“隐患”没能得到及时有效的整改，最终导致事故的发生。如果有关法律法规都能得到认真的贯彻和实施，许多事故可以得到控制。最近，全国人大常委会决定在全国开展《安全生产法》执法检查，非常及时，十分重要，对《安全生产法》的深入宣传和实施是一个极大的推动。

　　3.企业安全技术、装备、设施总体水平不高。我国生产力水平不平衡，安全生产总体投入不足，很多中小企业基础设施脆弱，安全技术、设施落后，本质安全程度很低，隐患大量存在。一些地方小铁矿、小煤矿、小化工厂投入很少，特别是有些非公有制小企业基本不投入，国家规定要提的安全费用不提取，简易投产、超负荷生产，在这种情况下，出事故是必然的。

　　4、企业安全管理主体责任不落实。有的企业管理松驰、有章不循、违反劳动纪律的现象非常普遍，许多事故发生的原因就是企业内部责任不落实，管理措施不到位，违规操作造成的。

　　我们目前正处于社会主义初级阶段和工业化时期，安全生产形势严峻，是多方面原因造成的。比如国有大矿事故频发，既有现实问题，也有历史因素，是煤炭工业长期负重爬坡、诸多矛盾和问题集中显现的结果。所以，要看到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性。实现安全生产形势的好转，要按照标本兼治、综合治理的方针，一方面立足当前，通过强制执法、深化专项整治、严肃查处事故，来遏制事故多发的势头；另一方面要着眼于建立长效机制，落实安全责任，加强法制建设，推进科技进步，加强安全文化建设，加强基础工作，逐步实现安全生产状况的稳定好转。

　　做好以上工作，需要社会各界、方方面面的大力支持，需要各有关部门的协调配合、齐抓共管，需要采取多种手段进行综合治理，需要大力营造有利于安全生产的舆论氛围。在此，我希望组委会各成员单位，继续支持总局的工作，把国务院确定的各项安全生产措施落到实处。

　　二、加强安全文化建设和安全宣传教育，努力提高全社会的安全意识

　　群众是安全生产的实践主体，搞好安全生产必须强化群众的安全意识。近几年，通过安全文化建设，各地区、各部门都创造了许多开展安全生产宣传教育的经验。按照国务院《决定》的要求，要把安全生产宣传教育纳入党和国家宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，统一实施。要充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强安全生产的宣传教育和正面引导，始终高扬“以人为本，安全第一”的主旋律。要充分发挥各类协会、学会等中介机构和社团组织的作用，强化社会监督、群众监督和新闻舆论监督，努力提高全社会安全意识。

　　几年的实践证明，开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，是广泛发动群众积极参与安全生产工作的创举，是强化全民安全意识、营造社会舆论氛围的有效形式。国务院的《决定》，对这两项活动给予了充分地肯定，并明确要求要“丰富‘全国安全生产月’、‘安全生产万里行’等活动内容”。按照《决定》的要求和国务院领导的批示精神，从实践“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，从保护国家财产和人民群众生命安全的高度，进一步加强对“全国安全生产月”、“安全生产万里行”活动的组织和领导，通过多种形式，动员和组织群众积极投入到“全国安全生产月”、“安全生产万里行”活动中来。

　　今年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的主题，已经调整为“遵章守法、关爱生命”。作这样的调整，主要出于这么几方面的考虑：一是配合全国人大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，进一步推动《安全生产法》的学习宣传、贯彻落实；二是从近期发生的一些重特大事故看，都是无视法律、违法生产、违规操作、抗拒执法造成的。所以强化人们的安全法律意识，仍然是搞好安全生产的一个关键环节；三是构建和谐社会的一个重要特征就是民主法制。加强法制建设的一个重要内容，就是要形成人人遵章守法的良好社会风气。正是基于以上考虑，今年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的主题定为“遵章守法、关爱生命”。希望通过“安全月”和“万里行”活动，在全社会广泛宣传国家有关安全生产的法律法规、方针政策;传播安全理念和安全生产知识，推动安全文化创新;通过正反两方面的典型，开展警示教育，不断强化人们的安全法制意识，依法规范全社会的安全生产行为，加强安全生产的监督执法工作。

　　三、齐心协力组织好今年的“安全生产月”和“万里行”活动

　　从2002年开始，我们已经连续三年成功开展了“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动。其中“万里行”活动，组织人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、工人日报、经济日报、法制日报、中国安全生产报等新闻媒体，先后到北京、天津、山东、江苏、安徽、上海、山西、陕西、甘肃、宁夏、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南十五个省区的50多个城市的工厂、矿山、商贸企业、建设工地、事故现场、社区学校等，开展安全督察、新闻采访和宣传教育活动。“万里行”对这些地方和企业《安全生产法》的贯彻落实情况、安全监管体制的建设情况、专项整治的开展情况、安全责任制的落实情况等等进行监督检查，对安全生产工作中的经验和问题进行集中报道，对推动、促进当地的安全生产工作起到了积极的作用，其宣传声势在全国也产生了很大的影响。我们要在总结前三年工作经验的基础上，把今年6月份的第四个“全国安全生产月”活动搞得内容更丰富，形式更多样，声势更大，效果更好；把“安全生产万里行”活动搞得更有针对性，更具特色，更富有成效。认真打造“安全月”和“万里行”这两个品牌。

　　今年 “安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案已经审议。要继续以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，按照国务院《决定》的要求，紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，积极宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，大力推进安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会舆论氛围，促进安全生产形势的稳定好转。今年的“万里行”和“安全月”活动，任务重、时间紧、要求高，近期要抓紧做好以下几个方面的工作。

　　一是“全国安全生产月”和“安全生产万里行”组委会办公室要做好协调和准备工作，主动地向“安全月”和“万里行”组委会有关部门、单位领导汇报工作，在各方面的大力支持帮助下，创造性地开展好各项工作。

　　二是“全国安全生产月”和“安全生产万里行”的总体活动方案要根据今天大家的意见和建议进行修改、完善。同时，还要结合五部门和有关省市近期的工作重点，进行相应的调整。特别是国家总局与全总共同开展的“安康杯竞赛”活动，与团中央共同开展的“青年安全生产示范岗”活动，与国家广电总局、中国音乐家协会等单位共同开展的“生命之歌”安全歌曲大赛以及“首届全国安全生产及技术装备展览会”等活动，要在“安全生产月”期间，认真抓好各项工作的落实。

　　三是要进一步加大新闻宣传工作的力度，请各新闻单位继续选派精兵强将，参加“安全月”、“万里行”活动的宣传报道工作。同时，请在版面、栏目、频道和时间等方面上继续给予支持和保障。

　　四是各地和“万里行”活动所到的省要进一步做好本地区“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案的细化工作，结合本地区实际，采取积极有效的措施，精心准备，注重效果，确保“安全生产月”和“安全生产万里行”活动达到预期目的。

　　安全生产工作任重而道远，我们要以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好工作，把安全生产宣传教育搞得更好。

　　最后，预祝2005年“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动取得圆满成功！

　　谢谢大家！