打造安全娄底

青春娄底是一颗美丽的湘中明珠，因处于娄星、底星的分野而名，现下辖娄星区、冷水江市、涟源市双峰县、新化县、、经济开发区等六县市区，面积8117平方公里，人口416万。娄底是一座资源型的城市，素有十里钢城、百里煤海、世界锑都、建材之乡的美称。娄底市作为全国十七个年产千万吨以上的重点产煤地市之一，是湖南省重要的能源原材料生产基地，境内有煤炭资源远景储量30多亿吨，保有储量10.6亿吨。资源的丰富对娄底来说是一把双刃剑，一方面这成了娄底市的重要经济增长点，资源的开采收入成了许多乡镇的经济支柱；另一方面，安全生产也成了娄底的一个极其重要的问题。许多在外地工作的娄底人曾经说，他们从电视、报纸上知道的家乡，就是矿难，除了矿难还是矿难。的确， 2002年以前，娄底的安全事故特别是矿难在全国有名，１９９３年到２００２年，娄底平均２１天发生一起３人以上的事故， 2002年，娄底发生事故2235起，事故死亡人数443人。

2003年是娄底安全生产的一个转斩点，从这一年开始，娄底的生产一步一步走上了安全的轨道。令人惊喜的是，2007年，娄底市事故指标控制情况在全省排名第一。2006年、2007年连续两年被湖南省人民政府评为安全生产先进单位。

在这里，让我们看看从2002年到2007年娄底安全生产的进步情况。

从2003年到2007年，娄底市取得了各类事故连续五年保持下降的好成绩：事故总起数从2002年的2235起下降到2007年的864起，首次控制在1000起以内；事故总死亡人数从2002年的433人下降到2007年的242人，首次控制在300人以内；煤矿事故死亡人数从2002年的243人下降到64人，首次控制在100人以内；煤矿百万吨死亡率从2002年的41.15下降到2007年的6.53，首次控制在10以下；一次死亡10人以上的重大事故从2002年的7起死亡128人下降到2007年的0起0人，首次杜绝了重大事故的发生。

2007年，娄底有23个乡镇获得市级安全生产示范乡镇称号，6个乡镇获省级示范乡镇称号。省安监局的领导多次到娄底市考察示范乡镇创建工作，对娄底市示范乡镇创建工作给予了充分肯定，并将我市的做法与经验推荐给国家安监总局，将在全国性的大会上做经验介绍。

娄底为什么从一个全国有名的事故频发地发展到事故指标控制情况在全省排名第一呢？“安全”娄底是如何打造出来的呢？

整治篇一：铁腕整治官煤勾结

2003年，从益阳市长调任娄底市委书记的蔡力峰（现任省人大常委会副主任）上任伊始，就把整治煤矿安全生产当作头等大事来抓。

２００３年４月１６日下午５点５０分许，位于湖南省娄底市斗笠山镇石坝村境内的七一煤矿发生透水，１７名正在作业的矿工被困井底。

七一煤矿出事后，蔡力峰在矿里驻守6天6夜，协助副省长许云昭指挥营救。４月２２日，遇难矿工的遗体被找到，１７人无一幸存。聂清文就是其中的一个。矿工聂清文矿帽外檐用粉笔写着：骨肉亲情情难舍……欠我娘２００元，欠邓曙华１００元。帽里侧是写给妻子最后的交代：建章，教育好儿女，孝敬父母，将来定有好报。一定要火葬！还有别人欠自己的款：押金１６５０元，周吉生１０００元，……矿帽上方，“聂清文遗书”５个字赫然在目。营救最终失败之后，4月26日，娄底市委常委会上，蔡力峰把一沓沓复印的材料和安全帽的照片，亲自分发给每个常委。“这是一位遇难矿工的最后留言，”蔡力峰一字字念完了聂清文的遗书，念着念着，不禁潸然泪下，泣不成声，会场上一片唏嘘。“假如被困矿里的，是我们的兄弟、我们的儿子，我们怎么想？矿难不治，还会有更多的矿工兄弟，将在巨大的恐惧中死去！”在场的市委常委个个为之动容，原市委党委、政法委书记胡旭曦后来回忆：“他要常委们想象一下，那17个人在黑洞子里的绝望和痛苦。”

正是在这场持续两天的常委会上，蔡力峰下定决心，掀起一场前所未有的治煤风暴，“不达目的，誓不休兵”。常委们的思想通过这次会议达到了空前的统一。

蔡力峰经过明查暗访，深入基层了解情况，查清了导致安全事故频繁发生的原因，提出了治理“官煤勾结”这个重大的命题，同时把治理“官煤勾结”作为从根本上扭转安全生产被动局面的一项治本措施。当时提出这一项任务也是娄底市委、市政府在深入调查研究分析了诸多案例，听取了各个方面的意见之后，做出的重大决策。

娄底市委、市政府制定了整治官煤勾结的方案：

第一，切实改革煤矿申报审批的有关制度设计。煤矿开采的审批真正做到依法、依规、依程序，增加透明度。进一步规范工作环境和审批程序，从矿产开采权、经营权的转让，到煤矿开采技术条件的认定，以及矿产投资等各个方面都进一步严格和规范。矿山的审批坚持经营权、开采权公开挂牌转让，审批过程中的时间、过程也要有明确规定，尽可能规避人为因素可能带来的问题。按制度、按程序办事，人民群众也就没有意见，煤矿的投资者也没有必要更多地去求助、借重于地方党政干部、实权干部从中运作。

第二，建立矿产投资者、参股者的社会公示制。为了防止官员参股，为了杜绝由此可能带来的权力变异，权钱交易，矿产投资者和其他股东应向社会公布，包括参股的金额、股权构成等等。这样既可以使政府能够了解矿山开采的条件，投资者的具体情况，也可以防范干部从中浑水摸鱼。

第三，高扬法律武器，坚持依法治矿。规范执法行为，明确执法任务，严格过错追究。

在市委、市政府的整治下，一批在矿山投资入股的干部纷纷退股，同时在此过程当中发现和挖掘了像新化温塘这样的一些腐败问题。使官煤勾结的现象得到了有效的遏制。从那以后，娄底煤矿安全生产的形势总体保持明显稳定好转的态势。2002年，娄底全市因事故造成的死亡人数244人，煤矿生产发生重特大事故6起；到了2003年，这两个数字变为165人、2起；2004年又下降为156人、2起，2005年1至8月，死亡80人，发生重特大事故1起。2003—2004年，娄底市共立案查处领导干部煤矿入股分红案63件，涉案金额1191.5万元，35人受到党纪政纪处分，其中移送司法机关7人。从２００３年５月到2005年9月，娄底市的治煤风暴中有９５名因失职渎职的党政领导干部和国家公职人员受到查处。

娄底治理官煤勾结所取得的成绩，引起了中央有关部门的高度关注。2005年10月，蔡力峰作客央视《面对面》栏目，畅谈娄底整治官煤勾结情况。娄底整治官煤勾结震动全国。

整治篇二：一把手抓安全生产

娄底市委、市政府领导始终高度重视安全生产工作。按照市委书记任安委会顾问、市长任安委会主任、相关部门一把手为安委会成员的规格组建了市安委会，并把这一规格延伸到了县乡两级。同时，明确了市委一名副书记及市委政法委书记主抓安全、政府分管副市长具体抓安全，并把安全生产工作纳入了考核下级党委政府工作的重要内容，实行“一票否决”。每年年初的全市安全生产工作大会，市“四大家”领导一把手全部出席。几年来，市委、市政府主要领导一直坚持亲自参加每季度定时召开的安委全会。今年林武同志接任市委书记、张硕辅同志出任代市长以来，就召开了3次市委常委会、5次政府常务会专题听取安全生产情况汇报，研究部署重大问题，还经常深入工矿企业现场开展检查督促和调研，形成了全市党政领导齐抓共管安全生产的工作格局。林武书记在娄星区茶园煤矿开展百日安全生产专项督查时要求，各级负责人特别是企业负责人要始终把安全生产放在第一位，对职工负责、对企业负责、对自己负责；张硕辅代市长在双峰县天龙烟花爆竹厂和前塘二矿检查安全时强调，安全生产每时每刻都要从零开始，要时刻绷紧安全生产这根弦。

从2003年开始，每年年初以签订安全生产目标管理责任状、缴纳5-20万元不等的安全生产保证金的方式明确5个县市区政府、市直38个部门及18个大中型企业的安全责任、下达安全生产控制指标，年底通过严格考核，奖罚兑现。2003年以来，每年市政府支付的安全生产奖金均超过了60万元，黄牌警告了6个单位，一票否决了1个年内发生重大事故的县市区。同时，各县市区、市直部门和生产企业也采取这一方式将安全生产责任和压力层层传递到了基层和生产第一线。通过几年来的探索和实践，娄底市“横向到部门、纵向到企业、责任到个人”的安全生产责任体系不断完善，各级各部门各单位的安全生产职责进一步明确，各级领导干部的安全生产责任进一步强化。

整治篇三：创建安全生产示范乡镇

娄底市委、市政府从强化安全监管、安全责任、安全文化体系这“三个”建设入手，全面深入开展安全生产示范县、示范乡镇和示范企业创建活动，采取6个市级领导挂点指导、42个市直部门对口帮扶、各县市区安监部门督促落实等方式，进一步加强基层安全生产工作的组织管理机构、责任制度体系和安全监管力量，基层安全监管工作得到了明显加强。市直有关部门和县市区相关部门按照市委、政府的统一部署，大力支持示范创建工作。自2006年开展示范创建工作以来，仅市直部门投入的创建资金就达261万元。目前，我市各县市区乡镇安监站建设已经全部到位，共组建安监站95个，配备乡镇安监员265人，做到了“人员、编制、经费、场地、装备”五个落实。针对乡镇安监站新组建、工作水平不高的现状，市安监局分批组织乡镇安监人员进行行政执法培训，集中进行为期一周的学习。各县市区安监局、交通局、建设局等部门通过委托执法使乡镇安监站有责有权，一方面强化了基层安监职能，另一方面也逐步树立起了基层安监工作权威，使他们真正能够在基层安全监管中发挥重要作用。在示范创建工作中，双峰县提出了“创建安全生产示范县”的响亮口号，全县所有16个乡镇全部积极走入示范创建行列，摸索出了成功的经验，成为全市示范建设的样板。市安监局及时召开现场会向全市进行了推广。同时，尽全力协调，提高基层安监人员的待遇。全市乡镇安监人员除享受每月200－300元安监岗位补贴外，有条件的县市还解决了安监人员通信费补贴和交通费补贴，对基层安监人员高看一眼、厚爱一分。双峰、冷水江、涟源等县市安全生产任务较重的乡镇安监站站长，由组织部门明确享受副科级待遇。

通过示范乡镇创建活动的深入开展，基层安全生产工作得到明显加强，2006年，我市有3个乡镇获省级、15个乡镇获市级“安全生产示范乡镇”称号。2007年，我市有6个获省级、23个获市级“安全生产示范乡镇”称号。

整治篇四：开展安全生产隐患大排查大整改

娄底市按照国务院、省政府关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理及百日安全督查专项行动的部署，周密安排，扎实工作，发现和治理了一大批事故隐患，进一步改善了安全条件。2007年10月以来，全市各级共出动检查人员16500多人，企业自查和检查整治安全隐患35000余条，其中重大隐患2900余答，已整治2500余条。在专项行动中，各县市区积累了不少成功的经验和做法。冷水江市在坚持“议安日”制度和主要隐患通报制度的同时，市政府主要领导部署安排隐患的排查整治；新化县全面落实分管领导安全隐患大检查大整改责任，全县分8个战线全面开展隐患治理行动；双峰县对各行业全面开展地毯式排查，建立健全了《重大隐患台帐》、《重大危险源台帐》、《企业安全监管基础台帐》。娄星区政府采取自查与督查相结合、明查与暗访相结合的方式，督促生产经营单位做好隐患整改工作；涟源市对95处保留煤矿进行了全面检查，对没有安全保障或有较大风险的煤矿采取果断措施停工停产；开发区强化重大隐患的治理和重大危险源的监控，严格了重大隐患排查、申报、整改和销号等环节的监管。市煤炭局、市安监局、市交通局、市建设局、市国土资源局、娄底电业局等有关部门和涟钢、闪星锑业公司、冷钢、169厂、湖南宜化公司、金竹山电厂、大建煤业公司、中石化娄底分公司等一大批企业，认真开展隐患排查，落实整改措施，明确责任，建立台帐，确保隐患整改到位。

整治篇五：关闭整顿煤矿集中治理瓦斯

娄底目前保留煤矿251处，而1995年娄底煤矿矿点数量曾达到3000多处，娄底关闭整顿煤矿的力度可想而知。通过关闭整顿，娄底的煤矿生产走上了安全健康发展的轨道，达到越关越安全、越关越精干、越关越高产、越关越发展的目的。

上世纪80-90年代，在有水快流思想的影响下，娄底煤炭采矿业秩序曾一度混乱，娄底煤矿矿点数量曾达到3000多处（1995年统计数字），总的特点是“小、险、乱、难”。安全事故频发、资源环境破坏、矛盾纠纷不断。为彻底扭转这种局面，规范煤矿生产秩序，自2001年开始，开展了以净化安全生产环境为主要内容的整治活动。通过“四个一律关闭”、“两个一律整顿”，关闭非法和布局不合理煤矿918处，矿点从2000年的1447处减少到2005年的529处。2006年，为贯彻国务院和省委、省政府关于整顿关闭不具备安全生产条件煤矿工作的文件、会议精神，市委、市政府提出了“理性决策，科学规划、安全发展、有序关闭”整关工作思路，市、县、乡三级政府坚持“无情关闭，有情操作”的人本理念，以铁的手腕、铁的纪律和铁的措施对全市156处不具备安全生产条件煤矿实施了整合关闭。矿点数量减少到373处。2007年，在前几年煤矿整关工作的基础上，全面贯彻落实省委、省政府“一揽子”解决小煤矿整顿关闭问题的总体方案，把全市规划在“十一五”期后三年整顿关闭的122处煤矿提前到当年年底前全部关闭到位。目前，全市保留煤矿251处。同时保留下来的煤矿要通过资源整合、技术改造、扩能建设等方式，使其规模在2009年底前70%的矿井达到6万吨/年，其余均要达到3万吨/年以上。通过整顿关闭，逐渐解决煤矿点多、面广、战线长问题，达到减点、扩规、淘汰落后、净化环境、提能增效的目的，实现规模、规范、有序生产。

一手抓煤矿关闭，一手抓瓦斯整治。2005年2月23日国务院召开常务会议专题研究煤矿瓦斯治理问题。作为全国19个重点产煤市之一的娄底，瓦斯是娄底市煤矿的第一大自然灾害，从4月15日开始，娄底市对煤矿瓦斯集中整治。市委、市政府明确规定“煤矿企业是瓦斯集中整治工作的责任主体，煤矿企业投资人、矿长是瓦斯集中整治的第一责任人”；明确要求煤矿“瓦斯检查员不得兼任任何其他生产岗位工作，其工资不得与产量、效益挂钩”。这次整治工作按分级管理、分片负责的原则进行。为保瓦斯集中整治工作落到实处，市政府决定由市政府办、市经委、市煤炭局、市安监局、市国土资源局、市煤矿安全监察分局组成督导组进驻各县(市、区)；对经量化考核不合格的5类矿井立即停产整顿，对“无证非法矿井；以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的矿井；无视政府安全监管，拒不停产整顿或者停而不整的矿井”，依法予以关闭取缔。同时，市政府还督促指导企业结合自身情况，认真编制瓦斯整治方案，建立了防突机构，配备了防突人员，“四位一体”综合防突措施和瓦斯治理“十二字方针”（先抽后采、以风定产、监测监控）基本得到了落实。四是加大安全投入，提高矿井防突抗灾能力。 2001年至2006年，娄底共投入煤炭安全生产整改资金8.3亿元。2007年娄底共投入安全整改资金1.8亿元，提升了装备水平；通过创新安全监管方式，向重点煤矿企业派驻安全督导组，推行主办安监员制度，深入井下开展专家会诊，切实强化现场监管。2008年娄底将投资1.5亿元，用于煤矿瓦斯监控、瓦斯抽放、探放水等，以确保全市煤矿安全，同时，将培训专业人员1000人以上，井下作业人员2万人以上。

整治篇六：开展“安全生产执法年”活动

2007年，娄底市深入开展了“安全生产执法年”活动，负有安全生产监管职责的部门进一步加大了对各种安全生产违法行为的检查和处罚力度。市安监部门共实施行政处罚216起，取缔非法生产经营单位83处，关闭非法加油站32个，查处违法生产案件56起，吊扣或暂扣安全许可证56个，取缔烟花爆竹家庭作坊和非法经营网点122处，移送公安机关刑事立案8起，拘留28人；市煤炭部门深入煤矿现场监管执法169矿次，对18个煤矿的安全生产违法违规行为进行了行政处罚；市交警部门查处各类交通违法行为16859起，其它违法行为6104起，治安拘留101人；市建设部门共检查施工企业75家，在建工程项目256个，签发隐患整改通知书155份，停工整改通知书22份；市消防部门共办结行政处罚案件216件，责令“三停”132家；市技术监督部门下达安全监察指令书356份,并全部执行到位；市国土资源部门对超深越界、非法开采行为进行了严厉打击；市交通部门认真开展道路、桥梁等安全隐患排查，加强“对三无船舶”和农用船载客的打击力度；市农机部门加强对拖拉机和农用运输车年度检验，严厉打击农用车载客行为；市经委在春运工作中，精心组织、周密部署，确保春运安全有序；市旅游部门加强对旅游景点的安全检查，强化了宾馆、酒店和旅游景点的安全管理，全市未发生旅游安全事故；市城管部门加强对公交车、出租车和公园、广场游乐设施管理，未出现游乐设施事故和公交车、出租车负主责的死亡事故；市教育部门切实加强对中小学生的安全教育，与公安部门一道加强校车管理，强化学校安全设施改造，加强食堂、食品安全管理，全市学生意外伤害事故大大减少。市直其他有关部门也切实加强了安全生产管理，做了大量工作。

今年以来，市安监局对非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产经营单位实施检查283次，查出隐患4756条，下达隐患整改指令书1281份，对96家违反安全生产法律法规的企业实施了行政处罚；督促全市烟花爆竹行业投入0.6亿元、危险化学品行业投入0.8亿元、非煤矿山行业投入1.3亿元进行技术改造，改善了企业安全生产条件，有效遏制了事故发生。

整治篇七：充分发挥安监部门综合监管、综合协调作用

娄底充分发挥安监部门综合监管、综合协调作用，促进各行各业安全生产工作全面发展。一是以政府文件界定各部门安全生产工作职责，二是通过责任状和下达控制指标明确各部门工作任务，三是灵活运用安委会工作机制，对涉及多个部门的安全生产问题进行协调和督促，经常和煤安、煤炭、建设、质监、交通、旅游、水利、电力等部门开展联合安全执法和联合安全检查；四是以安委会交办函、市长督办令的形式解决重大安全隐患问题。通过综合协调，去年以来全市煤炭行业投入1.8亿元加强瓦斯监控系统的建设，煤矿普遍建立了防突机构，配备了防突人员，落实了“四位一体”的综合防突措施。为有效遏制交通事故上升的势头，我们会同公安交警和交通部门联合开展“平安畅通娄底”专项行动，通过安监局长、公安局长、交通局长、公路局长共同负责的“四长”工程整治事故多发地段，加强路面管控；针对娄底市建筑施工行业事故时有发生的现状，该局会同建设部门下发了《关于加强房地产安全生产主体责任的通知》，明确了房地产开发企业的安全责任，强化了房地产建筑施工的监管。

文化篇：通过竞赛、宣传、培训提高安全素质

深入宣传安全生产法律法规，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围是做好安全生产工作的重要前提。几年来，一是在广播电视等宣传媒体开辟专栏开展深入宣传，市、县两级政府领导在电视台和报刊上发表专题讲话，刊登署名文章，定期公布事故统计和指标控制情况，宣传安全生产先进典型，曝光安全生产违法行为，摄制了《煤矿安全警示录》和《道路交通安全警示录》，以事故案例警醒人们重视安全；二是结合每年安全生产月活动，开展大规模的集中宣传。市安监局邀请省安全宣传文工团举行安全文艺演出，举办了《安全发展论坛》；三是把安全文化建设纳入到示范乡镇创建工作的重要内容，创立了从双峰到新化的150公里安全宣传长廊，市内主要公路沿线竖立了1500多块固定式安全宣传牌，开展了安全知识“进工厂、进社区、进机关、进学校、进农户”的“五进”活动，将120万本安全知识小手册发放到农户手中；四是狠抓安全生产教育培训。2007年以来，市安监局共组织培训安全生产管理人员2351人，培训特种作业人员3855人，员工的安全素质得到了明显提升。

同时，我市还在生产经营单位中广泛开展了示范化、标准化企业创建活动，有38家烟花爆竹生产经营企业、100多家危险化学品生产经营单位、20家非煤矿山企业开展了安全标准化企业创建工作，有200多家企业开展了示范企业创建活动，企业安全水平得到进一步提升。

文章录入：wangyu 责任编辑：wangyu

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