全国石化行业的安全大检查正在进行。当下亟需解决的困局是，在石化产业和城市化齐头并进的今天，遍地“石化围城”、“城围化工”的中国如何避免更多悲剧的发生。

　　“南京金陵石化距最近居民区约200米;青岛丽东化工与最近居民区约600米;宁波镇海炼化，两万多人口的生活区就在二三百米外……”

　　这些安全环保记录并不乐观的石化企业，或如吸盘，吸引了越来越多的居民区与其为邻;或如楔子，插进原本就已人烟辐辏的城市。

不论是石化厂区，还是与其毗邻的居民区，中国多个化工城市都面临着一道孰去孰留的选择题。 (何籽/图)

　　1/3化工项目与城为邻

　　凡有重大石化突发事故，必有一轮“举一反三”的大检查，这个定律同样适用于2013年“11·22”中石化东黄石油管道泄漏爆炸事故。

　　六十二个生命的逝去，换来的是青岛黄岛石化基地重大功能调整规划修编的启动，是一场“回头看”的全国安全生产大检查，和一次持续至2014年3月底的全国油气输送管线安全专项排查整治。

　　只是，检查前仆后继，事故恐难断绝。个中原因，或如2012年全国两会上，农工党中央在《关于优化我国石化产业发展布局，降低环境风险》的提案所言，“我国石化产业布局不合理加剧了生态环境风险，也决定了环境事故频发现象难以从根本上杜绝。”

　　农工党中央调研组发现，如果将未来十年各地石化等重点行业布局进行空间叠加，环渤海地区13个沿海地市，除秦皇岛外，都将发展临港石化产业作为重点产业。农工党中央调研处回复南方周末记者称，工信部、能源局等部委基本同意该提案的建议，已着手改变石化项目“遍地开花”的沉疴。

　　这仅是环渤海一隅。2009年起，环保部启动了环渤海、海西经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区在内的“五大区域战略环评”。曾参与“五大区域战略环评”的环保部副总工程师任景明告诉南方周末记者，“五大区域战略环评”结束后，环保部给各地下发了指导意见，其中一条即是建议各地要统筹石化项目的集中布局，“福建、四川等地已经部分采纳这些意见，但环渤海地区贯彻得不够好。”

　　率土之滨，莫非石化。全国范围内究竟有多少化工项目毗邻居民区?2006年，原国家环保总局曾组织了全国化工石化项目环境风险大排查，统计显示，在排查的全部7555个项目中，布设于城市附近或人口稠密区的2489个，占32.4%。这是唯一可见的官方公开数据，但只是局限于自2003年9月1日《环境影响评价法》实施以来已批复的拟建、在建和建成投产的化工石化类项目。

　　“越看越不放心 越看越难容忍”

　　化工行业沿江沿海布局，“这不是中国的独特发明。”石油和化学工业规划院院长顾宗勤说，“为什么我国的化工企业老出事?说到底，问题出在管理上。”

　　“生产管理制度不健全、违规承揽业务、原油接卸过程中安全管理存在漏洞、指挥协调不力、管理混乱、信息不畅、施工安全管理缺失……”南方周末记者查阅国务院安委会办公室对近年来重大石化事故的调查报告发现，如是字眼比比皆是。

　　国务院安委办曾将这些事故的调查报告发至各地，要求化工石化企业认真学习，吸取教训，但事实是，在某些化工企业，这些血淋淋的教训甚至没有得到起码的了解。

　　“知道2011年大连石化‘8·29’事故吗?直接原因是什么?间接原因是什么?事故暴露出哪些方面的不足?”2013年8月的一天，国家安监总局化工暗查组赴辽宁检查，当被问及上述问题时，中国化工集团公司沈阳石蜡化工有限公司从总经理到安全环保处处长、厂长、车间主任，竟无一人能回答。

　　2013年10月，由国务院多部委组成的联合督查组赴各地石化企业调研。赴福建的督察组发现，翔鹭石化生产现场存在跑冒滴漏，工艺管线、消防管线腐蚀严重，可燃气体报警仪故障较多……安全隐患有十八项之多。而翔鹭石化所在地，即是厦门PX事件爆发的海沧地区。

　　赴江苏的调查组对扬子石化等石化企业负责人进行闭卷考试发现，部分管理人员对重大危险源的要求了解不足，对自身安全责任不明确。而中石化金陵分公司存在工程分包、承包商资质审核资料不完善、违规和野蛮施工等问题。

　　“越看越不放心,越看越难容忍。”一位督察组人士如是说。

　　屡屡被突破的底线

　　就是这些安全环保记录并不乐观的石化企业，或如吸盘，吸引了越来越多的居民区与其为邻;或如楔子，插进原本就已人烟辐辏的城市。

　　“南京金陵石化距最近居民区约200米;青岛丽东化工与最近居民区约600米;宁波镇海炼化，两万多人口的生活区就在二三百米外……”谈及石化项目与居民区的距离，一位曾参与过多地石化项目的前中石化高管信手拈来，而这些厂区在建厂之初，往往一片荒地，“只是后来居民区贴了上来。”

　　卫生防护距离本应是石化企业与居民之间的屏障。1999年起实施的《石油化工企业卫生防护距离》标准规定，炼油厂的安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，且卫生防护距离范围内不应设置居住性建筑物，并宜绿化。

　　但现实是，即便最小距离的底线，在许多地区也已被突破。环保部原污防司司长乔致奇告诉南方周末记者，上海金山石化建厂之初也设置了绿化带，但随着金山新区的延伸，城市化把绿化带吞噬，“金山石化厂区距离生活区的距离只有50-100米了。”

　　在曾经参与过多个化工项目评审的中国国际工程咨询公司石化化工处处长郭琛看来，就单个石化项目而言，因为牵扯到环评等多个程序，“很少有化工厂违规的”，倒是地方政府违反城市规划的案例比较多见。

　　规划界有“规划的底线就是城市的底线”之说，但这一底线亦脆弱不堪。黄岛如是，金山如是，厦门海沧区PX项目更为典型。腾龙芳烃PX差点落户的海沧南部工业区，其自设立之始就定位于石化产业为主导的工业区，《厦门市城市总体规划(1995-2010)》中，进一步确立了海沧南部发展石化工业的布局。

　　然而，在《厦门市城市总体规划(2004-2020)》中，海沧南部又被定位为“城市次中心”，具有综合性分区配套服务中心职能。城市化的触角开始伸向原本不应住人的化工区。

　　撼石化区不易，搬居民区亦难

　　不论是石化厂区，还是与其毗邻的居民区，中国多个化工城市都面临着一道孰去孰留的选择题。

　　重新环评并启动石化基地重大功能调整的规划修编，“11·22”爆炸事故后的黄岛与当年PX争议声中的厦门海沧何其相似。然而，一位不愿具名的石化专家看来，黄岛重新进行区域环评更近乎“只是做做”，类似的环评早在“十一五”期间就已经做过，此刻重来，不过是把环境容量再测算一次，至于未来如何调整，仍是变数。

　　此前，大连福佳大化PX项目引发争议后，大连官方允诺福佳大化PX立即停产并搬迁，两年过去，生产照旧进行，搬迁未见动静。郭琛告诉南方周末记者，福佳大化等大孤山半岛石化企业整体搬迁规划方案早已做完，且通过了中国国际工程咨询公司的评审，但何时搬、最终能不能搬仍是未知数。

　　撼石化区不易，搬居民区亦不轻松。

　　环保部2006年公布的全国石化风险排查结果称，127个国家级石化化工项目中，布设于城市附近或人口稠密区的就有60个之多。这127个项目中，约半数都存在5公里范围内环境风险保护目标不明等问题，而被要求落实卫生防护距离内居民搬迁。

　　七年已过，整改要求落实如何?南方周末记者就此致函国家环保部，截至本报发稿时，尚未获回复。但环保部同时称，近期拟就石化项目的规划环评、环境风险等问题组织媒体集中采访。

　　结果恐不乐观。仅以广东茂名为例，2012年3月，广东省环保厅提请环保部挂牌督办茂名市政府，原因即是茂名市政府在中石化茂名公司卫生防护区内的居民搬迁工作不力。

　　区域(行业)发展规划环评，乃至更宏观的战略环评被寄予厚望。工信部对农工党的提案答复称，已在《石化和化学工业“十二五”发展规划》中明确要求，化工园区布局须按照主体功能区定位及城市发展规划。

　　一位不愿透露姓名的石化专家称，2012年底，中国石油和化学工业联合会曾组织业内人士召开了一次“石化企业与社区协调发展座谈会”，会议最后形成的意见之一，即是希望大型石化基地的规划要与城市发展规划统筹衔接。

　　“不该上的项目就不能上，不该有住人的地方(化工厂周边)就不能住人。”乔致奇说，“政府的规划到了该严肃起来的时候了。”