“安全标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，是保障企业安全生产的重要技术规范，也是政府依法行政的重要依据。”2013年6月18日，国内外化学品冶金等行业领域安全标准对比研究工作启动会在北京召开，国家安全监管总局副局长孙华山在会上强调，我国的安全标准水平能不能达到、甚至超过国外同行业领域水平，是2020年安全生产能否实现根本好转的重要指标。

　　由于危险化学品、冶金、有色、建材、机械等行业是我国国民经济的支柱产业，又是我国安全生产工作的重点行业领域，所以这次对标工作首先在这几个行业开展。虽然烟花爆竹是我国的传统文化产业，但同属高危行业，因此也被纳入对标范围。

依据过程

　　安全标准是安全科技进步的结果，是安全事故教训的总结，体现了一个行业、一个领域的安全保障能力与水平。

　　国家安全监管总局监管三司的监察专员王海军在介绍危险化学品安全标准对比研究方案时说，经过十几年的努力，我国已初步建立起一系列危险化学品领域的安全法律法规及标准，为危险化学品领域安全形势的稳定好转发挥了重要作用。但与国外发达国家相比，危化品的标准建设与管理还存在明显差距，如安全发展新理念体现不足，标准的制修订相对滞后，并且在标准制修订过程中，过多考虑了各类企业的承受能力，对企业的强制性要求少，导致许多现行标准要求与国际标准尚有较大差距，形成了行业内的不公平竞争。同时，对危化品的安全管理缺乏整体性、科学性的规划，对需要引进的国外先进标准未进行系统研究，部分标准仅在引进国外大型化工装置时采用，造成推广应用力度不够。

　　因此，危化品领域的对标工作，计划利用半年左右时间(到2013年底)，全面收集整理发达国家的相关法规标准，系统对比查找存在的差距。通过研究分析，对照国际先进水准，规划好我国危化品法规标准体系建设的框架。“到2018年，建立完善与国际接轨的我国化学品法规标准体系;培植的危险化学品安全生产一级标准化企业率先与国际标准接轨;化工等化学品重点领域的中央企业、中外合资企业达到国际标准要求;力争到2020年，实现危化品领域、化工等行业的安全生产水平，全面达到世界中等发达国家水平。”王海军说出了对危化品领域对标工作的4个设想。

　　危化品领域的安全标准涉及生产、储存、运输等多个环节，为提高效率，对标工作分为4个组同步进行。设计建设类由中国化学工程集团公司的安全部门负责人担任组长，中国石化工程建设有限公司牵头;企业安全运行类由中国石油化工集团公司的安全部门负责人担任组长，中国石化青岛安全工程研究院牵头;安全管理类由中国石油天然气集团公司的安全部门负责人担任组长，中国石油安全环保技术研究院牵头，运输安全类由中国海洋石油总公司的安全部门负责人担任组长，中海油天津化工研究设计院牵头。

　　在细化危化品对标工作方案的讨论中，有的参与单位提出，企业安全运行类与安全管理类可能会有重复，如何在分头工作中避免重复劳动?国家安全监管总局监管三司解释说，安全运行类标准侧重企业自身的各种安全标准，安全管理类则更多偏重政府角度的安全监管。此外，还将建立定期的联络员会议制度，让各单位互通有无。

　　为更好地开展对标工作，各工作组都邀请了中外合资企业或外资在华企业参与。国家安全监管总局监管三司希望，外资企业能够帮助对标工作组，寻找总部所在国的安全管理法规标准体系，本公司优势化工产品的安全管理标准体系，或者跨国公司在某地较有效的安全管理体系。

　　2013年7月5日，由中国石油天然气集团公司担任组长的“安全管理对标组”已率先召开会议，就对标方案的任务分工及实施，从不同角度提出了意见及建议。

4个行业对标

　　国家安全监管总局监管四司负责组织开展冶金、有色、建材、机械行业的对标工作，副司长马锐介绍了这4个行业对标工作的思路。同样也是利用半年左右的时间，即到2013年底，汇总分析、比较国内外这4个行业的安全标准体系和具体内容上的差异，提出如何与国际标准接轨的对策措施。

　　冶金行业主要对比研究国内外的炼铁、炼钢、轧钢及煤气领域的安全标准，由中钢集团武汉安全环保研究院牵头。

　　有色轻金属行业主要对比以铝为代表的行业安全标准，由中国铝业公司牵头;有色重金属行业主要对比以铜为代表的行业安全标准，由中国有色矿业集团有限公司牵头。

　　建材领域以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷，以及石膏板行业作为主要研究对象，由中国建筑材料集团有限公司牵头。

　　机械行业以装备制造业为主要研究对象，由中国机械工业安全卫生协会牵头。其中机械行业的对标工作又细分为4类，建设设计类、设备设施类、企业安全管理类、政府监管类，分别由机械科学研究总院、中国机械工业联合会标准工作部、中国机械工业安全卫生协会、中国安全生产科学研究院4家单位组织开展。

　　同样，冶金、有色、建材、机械这4个行业的对标工作也有外资企业参与，以便更好地开展工作。

迅速行动 早见成效

　　“这是我们第一次集中时间、集中力量、集中资源开展国内外化学品、冶金等行业领域标准对比研究工作，大家对研究成果充满期待。”孙华山在会上总结说，“组织好、开展好对标研究工作，确保取得实效，既是我们的共同责任，也是我们的共同目标。”对此，他提出4点要求。

　　高度重视，加强组织领导。领导小组将不定期听取工作进展情况汇报，研究解决工作中碰到的困难与问题，确保各项工作顺利、有序、高效开展。

　　积极参与，给予大力支持。对标研究工作共设置了10个小组，课题承担、参与单位涉及近50家企业、科研单位、高等院校和行业协会。孙华山指出，无论是项目组织管理，还是保障条件落实，都需要大家齐心协力，在组织、人力、资金和技术等方面提供支持保障。

　　迅速行动，细化工作计划。国家安全监管总局监管三司、四司将进一步完善工作方案，明确落实各专业组的牵头单位和配合单位。孙华山说，希望各牵头单位，能够配备业务能力强、专业水平高的人员，组织、参与相应小组的研究工作。各工作小组的牵头单位要按照工作方案的要求，确定目标任务，划分时间节点，制定实施计划，积极推进，抓好落实。

　　统筹协调，按时完成工作。由于对标研究工作的参与单位多、人员多，时间紧、任务重。孙华山要求，监管三司、四司要做好组织指导，依靠各方力量，开展对标研究工作。承担综合协调服务工作的单位，要确保工作方案的顺利实施和工作计划的有效落实。

　　编辑 郑 君