国家安全监管总局局长杨栋梁在第四届中国国际安全生产应急管理论坛上致开幕辞

　　2013年6月25-26日，第四届中国国际安全生产应急管理论坛在北京举行，本届主题为“以人为本、科学施救”。论坛上，与会代表围绕应急管理体制机制法制建设、安全生产应急救援力量建设、应急预案培训演练与宣传教育、典型事故救援案例分析、应急技术与装备建设、矿山安全与应急管理6个议题，展开了演讲与讨论活动。国际国内安全生产应急管理领域的专家、学者、企业家和各界人士，还探讨了有效应对灾难的理念、理论、技术和方法，以共同提高应急救援的能力。

　　在本届论坛上，国内外47名从事应急管理的官员及专家、学者发表了演讲。来自12个国家和地区，以及3个国际组织的代表，共500余人参加了论坛活动。

我国应急救援的新进展

　　国家安全监管总局局长杨栋梁出席了开幕式并致辞。杨栋梁指出，中国政府历来高度重视安全生产，在法制、体制、机制等方面采取了一系列重大举措，使全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。安全生产之所以取得这样的成效，与强有力的应急管理和应急处置工作是分不开的。实现安全生产形势的根本好转，应急管理工作肩负着重要使命。要突出抓好应急能力建设，为安全生产状况的持续稳定好转提供保障;要在充分发挥国家矿山应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域矿山应急救援队和中央企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系;要加强资源整合和应急管理信息化建设，加大应急装备建设的投入，把煤矿应急救援放在更加突出的位置，确保在关键时候能拉得出、用得上、打得响。

国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学，在为7个国家安全生产应急救援队授旗仪式上发表讲话

　　国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在开幕式上发表了主旨演讲。王德学指出，近年来，中国政府先后采取了一系列重大举措，全面加强安全生产应急管理工作：不断强化事故预防的基础地位，加大应急管理科技攻关力度;积极推进应急管理社会化工程，从体制机制和制度上将安全生产应急管理纳入加强社会管理和公共服务之中;全面构建功能综合、优势互补、上下贯通、纵横衔接的网络化应急救援体系;落实属地为主、条块结合、上级指导、专家会商和救援队指挥员参与决策等制度，提升科学施救水平。王德学要求，要加强国际间的安全文化交流;深化国际间的安全生产应急技术合作;开展国际间的安全生产应急培训和竞赛，提升管理的信息化水平、建设的标准化水平、装备的现代化水平、队伍的正规化水平、施救的科学化水平。

新理念 新理论

　　事后救援向事前预防转变

国家减灾委专家委副主任、国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌在论坛上发言

　　“事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生。为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协调、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌如是说。他还就深化安全生产应急管理工作，提出了自己的建议：“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，加强应急准备工作;本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，加强应急救援体系建设;加强公共安全科学研究和技术开发，发展应急产业，加强应急信息化建设;实施全民安全文化建设工程，提高广大职工和公众的忧患意识和自救互救能力，提高各级领导的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。”

　　应急联动机制成效明显

国家安全生产应急救援指挥中心副主任王志坚在论坛上发言

　　“中国政府将安全生产应急管理作为社会管理的重要内容，自上而下建立了跨部门、跨行业、跨地区和多层次、全覆盖的应急联动机制。中国应急联动机制在建设过程中，始终坚持生命至上、整体合力、快速响应的原则。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任王志坚在介绍中国的应急联动机制时说。他还举例道，2013年5月20日四川泸县地震救援中，从接警到展开救援，响应灵敏，处置果断，行动迅速，信息的及时性发挥了关键作用，这说明信息就是战斗力。2010年3月28日山西王家岭矿严重透水事故救援中，救援力量和装备快速到达极为关键，说明应急联动的重要职责之一，就是迅速协调相关各个部门，建立空地运输通道，将力量装备快速投递到现场，也说明时间就是生命。

　　用系统方法进行重大灾害备灾

认真聆听代表发言的国外嘉宾

　　“应对重大灾害的备灾和应急响应规划，往往存在部门各自为政的问题，影响全盘救灾行动，进而影响长期的灾后重建工作。因此，需要各部门多管齐下，采用系统方法。”美国威特奥布莱恩公司首席执行官、美国联邦应急管理局前首席运营官肯·伯里斯介绍了美国的应急管理理念。他介绍，若灾害严重，且持续时间较长时，救灾能力就会有很大的负担，需要投入更多力量应对问题，这时，系统方法就不可或缺了。采用系统方法制定和维护应急响应方案的措施包括：为各类主体制定并实施标准应急响应、灾后恢复工作框架;扩展应急管理任务;加强监督和协调能力;加强信息搜集和分享能力;加强风险管理和风险沟通;持续推进应急管理工作。此外，标准化应急管理系统和早期预警及告警系统，是应急响应方案的新的发展趋势。标准化应急管理系统由事件管理系统、机构间协调和沟通机制、互助约定和民间组织的参与、扎根基层等部分组成。

新技术 新方法

　　重大危险源安全监测监控技术的发展趋势

　　“我国从上世纪90年代初期起，开始开展重大危险源的监测监控和应急救援等相关研究。对重大危险源实施有效的安全监测监控，是重大工业事故预防控制体系‘辨识评价—安全规划—监控管理—应急救援’中的重要环节。”中国安全生产科学研究院副院长魏利军，介绍了危险化学品重大危险源安全监测监控技术的现状和发展趋势。他指出，危险化学品重大危险源安全监控监管工作的方向为：综合利用移动互联网、现代控制、物联网、地理信息系统、多媒体、风险管理等先进适用的技术，将重大危险源监测监控与监管为主的重大事故预防控制，朝数字化、网格化、信息化和智能化的方向发展;研发集成先进技术装备，为重大危险源监测监控和安全技术改造提供技术支撑。

　　技术引领 强化救援装备建设

　　“大同队积极组织科技攻关和技术革新，研发了矿山救护信息管理系统，研制了风动木工锯、风动射钉枪等装备，建立了3D仿真模拟演练培训系统，为地下演习巷道配备了地面计算机控制的高温浓烟演练系统。”国家矿山应急救援大同队副大队长马红立介绍了具体做法。他说，大同队还投资1500万元改建了调度指挥中心，配备了集调度指挥、信息传输、综合演练、视频会议为一体的综合应急指挥平台，实现了应急指挥、快速反应、应急管理、安全预警和协调综合演练5项功能。

　　水平救援与垂直救援技术

　　“地下采矿工程中，一旦矿井平巷发生坍塌事故，通过水平向的钻孔与被困的矿工取得联系并实施救援，显得非常必要。为确保救援工作的成功，需要有体积小、功率大并且防爆的机械设备及时方便地运到事故现场。”德国宝峨公司业务开发及重点客户经理洪瑞森，介绍了矿山井下大口径水平快速钻进救生通道技术。

　　编辑 宁 远