说理式执法是行政主体基于某一具体行政行为的顺利执行，向行政相对人说明该行为的理由而产生的一种执法方式。在实践上，虽各地具体做法不一，但大多源于行政处罚易于被相对人接受，减少行政复议和行政诉讼的初始目的，其主要做法是在《行政处罚决定书》的制作过程中强调说理，将涉及行政处罚的事理、法理、情理等说清楚。扬州市安全生产监察支队推行的全程说理式执法，一直秉承“不以行政处罚为目的”的执法理念，以加强 “争做安全监察合格卫士”为抓手，以帮助督促企业做好隐患排查治理，保护行政相对人的合法权益为出发点，增进社会和谐、维护社会稳定。

　　一、打铁需要自身硬

　　安全生产是涉及学科门类众多的边缘性学科，事故相关因素繁多，因素之间就像无数多米诺骨牌连在一起，任何一块骨牌的倒塌都有可能引起事故，同时监察执法涉及的法律法规、规章标准繁多，且不够完备;要做好这项工作，要求执法人员在监察执法前学会说理。

　　一方面需要牢固掌握安全科学知识和相关法律法规，并能加以灵活运用;另一方面，还要学会有效沟通，不断修养自身，坚持以虚心的态度努力争做“合格安全监察卫士”，切实履行安全发展相关职责，才成为安全管理服务和监察执法的行家里手。

　　二、沟通从心态开始

　　监察执法人员执法检查时一定要调整好心态说清法理，勇于突破自我，出发点和落脚点要始终围绕企业长远利益，多考虑企业同志的感受，善于与企业同志交朋友，这样企业安管人员才愿意听你说，容易接受你的“理”。

　　当然发现企业安全管理存在的某一违法行为时，不但要说清楚相关的安全科学知识和相关法规标准，还要能说出这一违法行为可能产生的某类事故的科学原理、事故后果、防范措施和整改方法等。逐渐让企业认可你、相信你，隐患排查治理更主动、遇见安全管理问题首先想到你，整改困难求助你、未改到位主动报告你。

　　通过“送法到企业、讲法到企业、执法到企业”活动的开展，带动企业主动落实主体责任，严格依法依规办事，提高学法守法的自觉性，促动企业主动收集整理最新法律法规，并贯彻到企业的规章制度和操作规程中去，认真落实安全生产责任制，严格执行各项规章制度，加强企业安全文化建设，形成安全发展我要安全的良好氛围。

　　三、关心就要多提醒

　　复查前提醒并不是监察执法的法定程序，扬州市安全生产监察支队在试行后发现，效果很明显，执法环境健康。我们的做法是，对整改期限超过一半的企业，电话提醒，并询问整改落实情况，随时解答疑虑，一旦发现整改有较大困难的企业，就主动开展 “整改服务回访”。当我们知道出口加工区一家企业隐患整改进展缓慢时，主动上门服务，分析整改困难所在，帮助找到整改路径，安管人员连声说：“感谢!经你们的指点，我心里有底了，保证所有整改项都按期完成!”我们的心情也感到轻松多了!

　　复查前提醒守理，并针对企业整改的具体给以指导，既了解了某一企业隐患整改难题，又能抓住企业在安全管理上存在的带有普遍性的难处，也为我们创新服务企业的方式方法打开了新局面。

　　四、行政处罚重在治病救人

　　当发现必须处罚的违法行为时，监察执法人员是没有退路可言的，必须严格依法惩处，但是，我们办案人员一定要深刻理解，行政处罚不是目的，通过处罚促进每个企业科学发展安全发展才是我们的理念所在。因此，案件查处时必须说透论理。关于如何做到不因处罚就让执法人员与企业成为对立面的研究也比较多，笔者不再赘述。但办案就是对企业更多接触，更多了解，寻求更多帮助的过程，在不影响企业正常生产经营的同时，抓住违法行为产生的原因，帮助其如何避免再次发生，促进企业安全发展，才是行政处罚的生命所在!

　　五、查漏补缺稳生产

　　扬州市安全生产监察支队的回访服务已成为惯例，特别是对已进行行政处罚的企业，更是一家不漏。2011年度安监支队采用交叉回访方式，也就是说案件办理人员不参与回访，这样就可以打消企业同志的顾虑，更意把自己真实想法说出来了。在回访中，认真聆听是对回访人员基本要求，听出企业同志真正想法，恰当引导交流。一是正确应对企业的批评建议，有道理的应积极采纳和改正，一时难以做到的做好解释工作，不能解决的带回支队请示研究，这是对我们执法过程的查漏补缺;二是充分理解企业特别是安管人员的难处，对于他们提出的合理要求尽量给予满足，他们工作中遇到的困难尽力给予帮助，让企业同志充分感受温暖，把安监支队当成 “娘家”; 三是了解企业接受行政处罚后的安全法规执行情况后，有针对性的对行政处罚的相关法理的执行情况进行再说理、再督促，帮助再学习仍未明白的事理和法理，再落实没有贯彻到位的管理要求，促使企业严格按照法律法规开展安全生产工作。

　　综上所述，推行全程说理式监察执法就是要求我们执法人员努力践行社会主义核心价值观，以争当安全生产相关法律法规的宣传员、安全管理的辅导员、隐患排查的监督员、安全监察的执法员为抓手，严格执法、治病救人，不断提高科学发展安全发展水平，促进安全生产形势根本好转早日实现。