11月11日，北京市安监局召开新闻发布会对外宣布，“十二五”期间，将突出城市运行安全监管、高危行业安全监管、提高企业本质安全水平和事故防范能力、职业危害防治和科技在安全生产工作中的应用，着眼建设中国特色“世界城市”，全面构建与之相适应的城市运行安全保障体系。

        现状与目标

        由北京市安监局、市发改委联合印发的《北京市“十二五”时期安全生产规划》认为，全市安全生产工作还存在一些薄弱环节：安全生产主体责任落实不到位的问题依然存在，企业安全生产保障能力依然不足；生产安全事故由传统行业领域向城市建设和运行领域转移，城市建设和运行管理中的安全生产问题日益突出；安全生产监管法制体制机制还需要进一步完善，监管能力还需要进一步提升；安全文化建设尚处于初级阶段，与社会公众日益增长的安全需求仍有差距。

        据此，《规划》提出，在“十一五”安全生产形势持续稳定全面好转的基础上，“十二五”时期北京市要实现事故总量显著下降，亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平；企业安全生产水平普遍提高，各行业、各类型企业100%实现安全生产标准化；政府监管和社会监督水平显著提高，实现科学化、精细化监管，安全生产社会化、市场化体系基本形成，“12350”安全生产举报投诉查处率达到100%；安全生产社会环境基本形成，企业安全文化普遍建立，从业人员安全健康权益得到充分保障，全社会安全意识普遍增强，安全社区建设深入推进，社会公众防灾、减灾意识和能力显著增强。

        主要任务

        《规划》针对城市公共设施、城市交通、危险化学品、建筑施工、消防安全、特种设备、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、农业机械等重点行业领域，要求突出城市运行安全监管，深化专项整治，实施各项重点工程，如城市地下管线安全生产综合管理信息平台建设、危险化学品交易市场建设、烟花爆竹流向动态监管系统建设、大型采空区综合治理等。

        《规划》提出实施安全生产标准化达标工程、科技防控事故风险工程、企业安全生产诚信体系建设工程、企业职工全员培训工程、企业应急处置能力建设工程，提高企业本质安全水平和事故防范能力。

        在职业卫生方面，《规划》要求健全职业卫生监管体制，加大重点行业领域职业危害治理力度，加强企业职业卫生基础工作。到2015年，新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到70%以上，用人单位职业危害申报率达95%以上，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到70%以上。

        为进一步提高监管执法效能和群防群治能力，《规划》要求全面落实政府安全监管职责；加强执法监察队伍建设，完善执法统筹协调机制，健全执法部门信息互通共享制度；加强基层安全监管力量建设，建立基层执法检查人员岗位津贴和工作补贴制度；加大社会监督和舆论监督力度；进一步完善应急救援体系。到2015年，市、区县、街道（乡镇）三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、80%和70%。

        《规划》要求进一步提高企业技术装备安全保障能力和政府监管执法科技水平，相关措施包括：加强安全生产科技研发与成果转化，推进安全生产信息化建设和应用，建设安全生产技术支撑平台，大力培育发展安全产业。打造“京安”工程，建成覆盖市、区县、街道（乡镇）的三级安全生产信息综合服务平台，集成趋势预警分析、研判决策、应急指挥、监管执法、协同办公、公共服务等多种功能。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、工业制造等重点行业领域，打造安全生产物联网应用示范工程。

        在大力营造安全发展的社会环境方面，《规划》提出，扎实开展安全生产新闻宣传，健全完善培训教育网络，培育和规范安全生产专业服务机构，大力弘扬安全文化，继续开展创建安全社区活动。《规划》提出，要建立5个国际安全社区、10个全国安全社区、30个市级安全社区。

        保障措施

        《规划》提出，北京市各级政府要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，总体规划和专项规划要同步明确安全生产目标。

        健全安全生产法规标准体系。北京市将以修订颁布的《北京市安全生产条例》为基础，继续健全符合首都城市特点的安全生产法规标准体系。

        加强安全生产综合考核与责任追究。北京市将强化行政首长负责制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重点内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

        严格落实安全生产监管制度。北京市将加强建设项目安全管理，强化项目安全设施核准审批和建设项目的安全监管。对高危行业企业准入，实行严格的安全标准核准制度。严格从业人员安全资格考核。坚持重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。

        健全完善安全生产投入机制。根据《规划》，各级政府要将安全生产专项工作所需经费列入本级政府预算；各有关部门要加强对安全投入的政策扶持，发挥市场配置资源的基础性作用，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投资、融资体系；制定工伤保险预防费的提取、使用和管理监督办法，加大年度工伤保险基金中事故预防费用提取比例，建立安全生产责任保险制度。

        加强安全生产人才培养。《规划》提出，要加大政策扶持力度，积极拓宽渠道，提高对安全生产的智力支持。

        加强组织领导，严格实施考核。市和区县政府应将《规划》内容纳入年度工作计划和折子工程，明确责任和实施进度要求，确保各项任务落实。