2010年和“十一五”时期的安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距。目前我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。

突出表现在：

一是事故总量仍然过大，“十一五”期间虽然实现了事故起数和死亡人数“双下降”，但目前每年仍有接近8万人在各类事故中丧生，因事故伤残和因职业危害致病的人数更多。

二是重特大事故尚未得到有效遏制，2005年至2010年一次死亡10人以上的重特大事故起数各年度分别为134、96、85、96、67、85起，在下降到百起以后，呈现明显波动起伏的态势。2010年由于自然灾害比较频繁，加上少数地方和单位安全与发展的关系处理不当、重视不够、防范不力，造成重特大事故严重反弹，相继发生了11起涉难30人以上或直接经济损失超亿元的特别重大事故，给人民群众生命财产造成重大损失。

三是安全生产基础仍然薄弱，煤矿等高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，大量小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，一些公共设施安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足。

四是非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，严重威胁安全生产，目前仍有半数以上的重特大事故是由非法违法生产经营建设行为所造成的，几乎所有的事故都程度不同地存在着违规违章问题。对以上问题要认真进行分析，始终保持清醒头脑，既要看到现阶段生产力发展不均衡、经济发展方式落后等深层次原因；也要看到主观工作上存在的不到位、不落实等问题。张德江副总理讲话中指出的“五个不够”，完全符合实际，切中要害，令人警醒。

“十二五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段；也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进，努力保持持续稳定好转的态势，为到2020年实现根本好转打下具有决定意义基础的关键时期。

这一时期安全生产工作面临着新的更加严峻的挑战：一是随着经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会宏伟战略目标的逐步实现，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作面临的压力进一步加大。

二是随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，重特大事故隐患增加。尤其是一些大型化工生产储存装置、城市管网、轨道交通，以及高层公寓、人员密集场所等方面潜在的安全隐患会逐步显现，治大隐患、防大事故的任务十分繁重。

三是随着国际国内经济形势的进一步回升向好，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛，煤矿等企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，“十一五”时期已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打击非法违法和治理“三超”、“三违”的工作任务将会更加艰巨。

四是为应对国际金融危机，“十一五”中后期国家和地方新上了一大批建设项目；一些大型企业跨行业跨地区办矿办厂，上了不少煤矿、重化工等项目。“十二五”期间这些项目集中进入建成投产阶段，各类建设工程、新投产项目安全隐患监控治理和安全监管任务十分繁重。

“十二五”时期安全生产工作也面临着重大机遇：

一是党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十七届五中全会把安全生产作为实施扩大内需战略、发展现代产业体系、推进现代能源产业和综合交通运输体系建设、加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则和基本要求，将有力促进安全生产与经济社会的同步协调发展。国务院《通知》以及一系列重大举措的出台，为进一步做好安全生产工作指明了方向，提供了有力政策支撑和坚强保证。

二是中央确定“十二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，将有助于尽快解决高危行业和传统产业经济增长方式粗放、劳动密集、技术落后、安全保障能力低下等影响制约安全生产的一系列深层次和结构性问题，从根本上、总体上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力。

三是经过多年来的持续努力，社会公共和高危行业安全保障能力不断提升，一批先进适用的事故预防、灾害治理和检测监控技术得到推广应用，安全生产法制体制机制逐步健全完善，企业安全生产主体责任意识不断增强，为做好安全生产工作奠定了比较坚实的基础。

四是在连续两年广泛深入开展的“安全生产年”活动中，我们突出预防为主、加强监管和落实责任，切实加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强协作联动，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，坚持远近结合、标本兼治，在解决当前突出问题的同时努力推动长效机制建设，逐步探索积累了经验。只要我们坚定不移地认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照张德江副总理明确提出的“十二五”时期安全生产工作的总体思路和工作要求，持之以恒、狠抓落实，就一定能够在目前的基础上，把安全生产工作不断推向前进。

综上所述，“十二五”时期安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存。我们必须始终保持清醒头脑，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，切实增强紧迫感和危机感；也要看到有利条件，进一步增强信心和决心，抓住机遇、迎接挑战、乘势而上，紧紧抓住加快转变经济发展方式带来的新机遇、积极应对工业化、城镇化快速发展过程中带来的新课题新挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产领域各类问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。