石家庄市桥东区建安街道光华社区

“社区是社会的基层单元，居民的安全和健康直接影响着社会的和谐稳定，所以我们要将安全工作做到社区，做到最基层，让安全走进千家万户!”提起国家级“安全社区”创建工作，河北省石家庄市安监局副局长姚爱军这样说到。

　　石家庄地处华北平原腹地，北靠京津，东临渤海，西倚太行山，是河北省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心。现辖6个区(含矿区)、12个县、5个县级市和1个国家级高新技术开发区，总面积1.58万km2，常驻人口939.5万。石家庄依托自身优势，正在全力打造“中国药都”“全国纺织基地”“华北重要商埠”“北方特色农业区”和区域性高新技术产业中心为主导的支柱产业。在经济的快速发展同时，如何从大安全的角度抓好基层的安全，防止事故的发生，成为当前的一项重要工作。

　　2009年4月22日，石家庄市裕华区裕华路街道办事处等6个街道办事处被国家安全监管总局、中国职业安全健康协会命名为“全国安全社区”。2009年7月末，记者来到石家庄，体验了石家庄市的安全社区建设。

　　作为河北省会的石家庄，安全的环境、和谐的氛围显得尤为重要。据姚局长介绍，石家庄市政府历来重视安全生产工作，始终将基层基础作为各项工作的前提。2004年，市政府出台了《关于开展安全生产示范乡镇工作意见的通知》，在全市开展了安全生产示范乡镇的创建工作，在乡镇建立了安全生产监督管理站，配备了约920名专(兼)职监管人员，加大了基层安全生产的监管力度。各安监站从构建综合监管大安全环境的角度出发，对辖区居(村)民宣传安全知识，同时还对各类安全隐患和危险源进行了排查治理和监控。石家庄市政府和安监部门经过调查研究，发现人的安全意识较低、安全素质较差，是全市各类事故和伤害发生的主要原因之一。为解决这一问题，2006年11月份，石家庄市政府引进了“安全社区”这一理念。

　　2007年2月，市政府出台了《关于进一步抓好安全生产工作的意见》，正式把“安全社区”创建列入重点工作。此后，市政府及相关部门又先后出台了《关于进一步加强国家级安全社区创建工作的通知》等一系列文件来支持创建工作。按照国家、省市关于安全社区建设要求，石家庄市安监局整合资源、创新机制，强化部门支持和协调，构建了大社区(政府)、中社区(街道)、小社区(居委会)的三级工作模式，以“小社区引路、中社区完善、大社区铺开”的思路推进安全社区创建工作，通过三级管理模式把安全社区目标任务逐级逐项分解，具体落实到单位、部门和个人。为充实基层安全管理力量，解决基层安全管理人员不足的问题，市政府从下岗职工和就业困难的大学生中挑选人员补充生产安全公益性岗位，配备了多名社区安监员，为基层安全做了大量工作。逐步形成政府协调、街道组织、社区实施、部门指导，社会参与的跨界工作体系。

小社区引路

　　小社区是城市安全管理工作基础中的基础，要想提高全民的安全意识、安全素质和安全能力，必须要依靠最基层的组织——居委会。居委会与居民的关系最为密切，大部分工作要靠他们来完成。居委会的工作扎实了，安全基础就随之牢固了。

　　走进石家庄市桥东区建安街道光华社区，首先映入眼帘的是正面楼体上“提高安全意识，共建和谐家园”12个大字。“居民每天都要从这个门进出，我们把这几个字贴在明显的位置，就是想提醒大家提高安全意识。”社区居委会主任常海江介绍。光华社区管辖面积0.45km²，辖区居民2738户、7801人，辖区内有冀兴花园和博雅庄园2个小区，各类经营商户148家，是石家庄的新兴社区，居民以上班族为主。针对社区居民工作较忙、文化水平较高等特点，光华社区将创建“安全社区”的工作重点放在宣教工作上。

　　在消防、医疗、公安等部门的支持配合下，光华社区开展了各种形式的安全生产宣教活动。冀兴花园小区中间的居民休息区有一个配电室，四周用围栏挡住，围栏上印着安全宣传标语。据常海江主任介绍，起初配电室是裸露在外面的，周围经常有居民纳凉。居委会考虑到居民的安全，在配电室周围建了一圈围栏，同时还将这个围栏利用起来，作为小区的“安全宣传岛”，既消除了事故隐患又起到了宣传作用。光华社区还在冀兴花园小区制作了40块消防安全宣传牌，利用小区围墙制成了120m的漫画和橱窗宣传长廊，用图文并茂的形式普及安全用电、用气、发生事故如何逃生等常识。此外，还在小区15栋楼的明显位置安装了信息牌，公开了社区安监员的姓名和电话、本楼安全员的姓名和电话等，便于居民能够随时联系到社区安监员。

　　除加强宣传外，光华社区还开展了“小手拉大手”的活动，即通过孩子的安全教育，帮助、带动家长提高安全意识，光华社区博雅幼儿园是这一活动的直接参与者。据郭巍园长介绍，幼儿园将“安全教育”列为必学课程之一，让孩子从小就懂得必要的安全常识，回家后还要讲给父母，使安全知识从“小手”传递到“大手”。此外，幼儿园每年都进行应急演练，其中包括应急逃生等内容，帮助每个孩子学习掌握遇险逃生本领。

中社区完善

　　安全社区建设旨在构建“大安全”的环境，工作涉及政府机关、企事业单位、生产经营单位、学校、居民等各个方面，内容比较广泛，仅仅依靠居委会的力量是不够的。因此，还需要以街道办事处为单元来开展这一工作，充分发挥政府各个职能部门的作用。

　　“中社区的作用就是承上启下，”石家庄市长安区育才街道党工委书记庞路和表示，“我们要有大安全的理念，将政府工作纳入安全社区。”

　　育才街道位于长安区中南部，面积4.48km²，下辖8个社区居委会，居民家庭1万1726户，总人口4万5568人，辖区内有各类单位214个。

　　结合社区特点，育才街道从自身安全社区的需要出发，于2007年3月成立了安全社区促进委员会，由街道办事处、消防中队、派出所等负责人共同组成。同时启动了11项安全社区促进项目，其中包括食品安全、老年人安全、弱势群体安全、卫生健康安全、校园安全、安全生产、交通安全、消防安全、社会治安、防灾减灾、体育运动安全等。具体工作包括：组织开展事故与伤害风险辨识及评价工作;组织制定体现社区特点的、可行的、专项的安全目标和计划;邀请居民共同解决社区安全问题;举办各种安全培训活动等。

　　在具体工作中，促进小组开展了多种工作，如“黄手绢工程”，街道办事处给辖区内的弱势群体每人发放一条黄手绢，在危急时刻系在窗户上，社区内巡逻的安监员或其他人员看到后会及时赶到，这一举措得到了居民的广泛认可。据育才街派出所数据显示，安全社区活动开展后，通过街道办事处促进项目的实施，2008年全年该街道未发生一起火灾事故。

　　石家庄市裕华区裕华路街道老旧小区较多、老年人多、空巢家庭多。街道办事处在创建“安全社区”工作中，与区安监局相互协调沟通，发挥安监业务技术优势，预防和减少伤害。据裕华路街道办事处于立华主任介绍，办事处在市、区安监局的帮助下，运用安全生产事故调查处理方法，分析事故伤害发生的原因及采取对策。通过居民问卷、门诊记录调查等形式，对社区伤害情况进行分析，确定事故和伤害的原因并采取有针对性的措施。例如，在调查中发现，由于建筑施工考虑不周，一些宿舍楼单元门口处及台阶使用瓷砖或者大理石地面，冬季时遇雨雪天气造成滑倒摔伤的人较多。对此提出治理意见，督促物业公司采取在大理石上切割防滑线，瓷砖台阶加防滑垫，门口处增加扶手等措施，防止滑倒伤害。此外，还用事故应急救援管理的经验，指导社区居民的事故应急处理。如：组织社区居民、幼儿园、学校参加事故应急救援培训，燃气事故应急处理、火灾事故应急处理和逃生、地震逃生等模拟演练。

大社区铺开

　　石家庄市安监局副局长姚爱军表示，要想在短时间内解决事故和伤害多发的问题，就要在全市范围内铺开进行“安全社区”的创建工作。要想确保工作顺利完成，市、区政府就必须予以重视和支持，协调创建工作中的困难。只有这样，才能避免创建工作走过场、流于形式。姚爱军说，“小社区根据自身特点，切实去做;中社区进行实施、完善;政府方面作为大社区，起的是主导作用，要明确工作方向。”

　　为了做好“安全社区”创建工作，石家庄市政府坚持“政府主导、部门支持、街道实施、全员参与”的原则，指导各区政府把区属安监、民政、卫生、公安、消防、教育、科技等部门的资源整合起来，发挥各部门的资源、组织优势，搭建了创建工作平台，形成了一个系统、整体、互为补充的安全创建体系。

　　石家庄市“安全社区”创建之初，市政府就成立了由主管副市长任主任、区政府及市直有关部门主要负责人为成员的“安全社区促进委员会”，制定下发了市政府《关于认真开展国家级安全社区创建工作的实施方案》，确定了各部门职责。各区也成立了由政府主要领导为主任的“安全社区推进委员会”，组建了文化传播、社区稳定、卫生健康安全、居家安全等若干个工作组，细化分工，做到工作目标、活动内容、工作职责、责任部门“四明确”。

　　市政府还加强了财政支持。在市区政府多项财政支出压缩收紧的情况下，市区政府专门拨出120余万元经费，用于安全社区创建专项资金，为每一个创建社区配备了电脑、打印机、传真机等办公设备，还印制了主题宣传展牌、宣传手册和培训资料等。

　　充实基层安全监管力量，是石家庄市安全社区创建工作中最大的亮点。为搞好国家安全社区的创建工作，市政府从下岗职工和就业困难的大学生中招录了安监员、治安巡防员等多个公益岗位，配备到基层，加强基层安全管理。安监员工资由政府财政支出。目前，石家庄市共有421名专职安监员，经培训合格后全部充实到社区。这一举措既解决了下岗职工就业问题，又解决了基层安全生产工作专职人员少的问题，为安全社区创建工作提供了人力上的保障。通过配备社区专职安监员，安监网络逐渐向最基层推进，使安全生产工作深入到了社区每家经营企业、每所学校、每家每户每个居民。

　　通过“安全社区”的创建，石家庄市社区居民的安全意识和安全技能普遍得到提高。根据市安监局的调查，居民懂得安全用电、天然气等家居安全比例达到98%;消防知识的知晓率达96.7%;企业转制安全管理人员持证上岗率达100%。

　　据姚局长介绍，除了已经被命名的6个“安全社区”外，石家庄又有6个社区申报了国家级安全社区，目前正在进行基础建设。石家庄市希望通过安全社区的创建，提高人们的安全意识，加强自我防范的本领，从而减少各类事故的发生，构建和谐的社会环境。

冀兴花园宣传长廊

安装在楼体外侧的信息牌

兴华社区冀兴花园“安全宣传岛”

裕华区幼儿园组织火灾逃生应急演练(图片由裕华路建南社区居委会提供)

今年47岁的吴刚是石家庄市首批专职安监员，每天他都会认真地为居民讲解安全知识

博雅幼儿园制作的卡通安全警示牌