沿海省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府办公厅：
我国是世界上海洋灾害较为严重的国家之一。风暴潮、巨浪、海冰、赤潮和海啸等海洋灾害在给我们带来巨大经济损失的同时，也严重威胁了沿海地区人民群众的生命财产安全，我国每年由于海洋灾害造成的直接经济损失都高达几十亿元人民币，2003年我国海洋灾害带来的直接经济损失达80余亿元，死亡（含失踪）128人；2004年直接经济损失54亿元，死亡（含失踪）140人。2004年12月印度洋特大海啸在给人类带来巨大灾难的同时，也给我们以警示。
为有效减轻海洋灾害带来的损失，保障沿海地区人民生命财产安全与社会经济可持续发展，就做好海洋灾害防御工作提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
沿海地方各级政府应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以预防为主，以及早发现海洋灾害，采取应急措施，最大限度地减轻海洋灾害损失，促进海洋经济可持续发展与保障人民生命财产安全为目标，加强海洋灾害监测预警能力与应急响应机制建设，大力拓展海洋防灾减灾业务服务领域，开创海洋防灾减灾工作新局面。
二、 提高认识，加强领导
进入新世纪以来，党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会又明确提出要树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，把人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。这是新世纪新阶段对海洋防灾减灾事业提出的新要求。海洋防灾减灾与国民经济各行业，与资源、环境及人的关系日益紧密。做好海洋灾害防御工作，是政府履行社会管理和公益服务职能的基本任务，是构建和谐社会的重要内容。这就要求我们的服务领域不断拓展，目前，如何加强海洋灾害管理，减轻海洋灾害对经济建设和人民生活的影响，让海洋防灾减灾事业成果惠及全国人民的物质和文化生活水平的提高；如何全面贯彻落实科学发展观，统筹经济社会全面发展，统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态和环境保护的关系，是中国海洋防灾减灾事业发展面临的新的历史责任。
沿海各级政府要从战略高度充分认识这一工作的重要性和深远意义，加强组织领导，落实责任，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。
三、建立健全海洋灾害监测预警体系
健全的海洋灾害监测预警体系是做好海洋灾害防御工作的基础。当前，各地海洋环境监测机构能力发展还很不平衡，离海洋灾害监测预警实时性、准确性、全面性的要求还有一定距离，加强海洋环境监测机构的能力建设是目前的当务之急。要形成国家与地方相结合、共同投入的建设局面，从场地建设、仪器设备配置、人员培训、技术研究与开发、国际交流等多方面入手，全面提升海洋灾害监测预警能力，提高对海洋资源利用、海上运输和海损、海难救援的海洋服务保障能力。
四、组织制定当地海洋灾害应急预案
目前，由国家海洋局组织制定的《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《赤潮灾害应急预案》已经国务院领导同意，在国家层面上的海洋灾害应急响应机制已开始建立。沿海地方政府要抓紧制订当地海洋灾害应急预案，根据灾情特点，建立由地方政府统一组织，海洋行政主管部门牵头，各有关部门参加的海洋灾害应急响应机制，确定应急响应措施和程序，一旦灾情发生，在国务院及地方政府的统一领导下，有组织、有计划的做好抢险及善后处置工作。
五、组织开展海洋灾害区划及警戒水位核定工作
通过海洋灾害区划和警戒水位核定，确定海洋灾害的风险区域，是海洋经济规划和社会发展的重要依据，是海洋灾害预警系统建设的基础，也是地方政府在应对海洋灾害方面须着力加强的工作。沿海各地海洋行政主管部门要在当地政府统一领导下，尽快开展当地海洋灾害区划及警戒水位核定，为防灾减灾工作提供决策依据。
六、做好海洋灾害灾情收集、发布及评估工作
国务院已将海洋灾害纳入重大突发事件的应急管理范围。各地应加强调查，保证灾情获取渠道的顺畅。要建立海洋灾害新闻发布制度，及时发布准确、权威的海洋灾害信息，正确引导社会舆论。同时，要注重做好海洋灾害评估工作。海洋灾害评估包括预评估、灾中评估和灾后评估。预评估是政府防御海洋灾害最重要的决策依据，在灾害出现前，根据预报的灾害强度、影响范围和对象等，对可能造成的灾害进行评估；灾中评估是灾害出现过程中的评估，是政府防灾减灾的重要信息，各级海洋部门要高度重视滚动进行灾中评估；灾后评估是政府救灾的依据，也是海洋部门改进预报服务的重要举措。海洋灾害评估报告应当包括：海洋灾害情况，灾情评估、救灾行动、减灾效果、预报服务分析、服务效益评估等内容。
七、加大海洋防灾减灾投入，加强公众教育宣传
海洋灾害防御是一项系统性、长期性的艰巨工作，在海洋防灾减灾机制建设、能力建设、宣传教育与培训、演习、国际交流等方面都需要投入大量的人力、物力和财力。沿海各级政府要充分发挥政府公益服务的社会职能，动员各方力量，多渠道加强投入，满足海洋灾害防御工作的需要。
公众教育与宣传也是有效预防和减轻海洋灾害损失的重要措施，是一项需要全社会参与的协调行动。印度洋海啸造成巨大人员伤亡的原因之一，就是公众缺乏海啸知识和防灾意识。我国也面临同样的问题。沿海各级政府应充分发挥媒体优势，采用多种方式进行海洋防灾减灾的普及教育宣传，减少海洋灾害损失。
二○○五年五月九日
