一、企业基本情况

盘江煤电(集团)公司前身为盘江矿务局，始建于1966年。矿区位于六盘水市盘县境内，与云南省富源县、宣威市接壤。由于地处中国“攀西--六盘水”这个资源富集“金三角”的最南端，又以丰富的煤炭资源称冠江南，被誉为“金三角下的一颗明珠”。

盘江矿区资源丰富，井田面积706平方公里，已探明煤炭储量95亿吨，远景储量383亿吨，主要煤种有气煤、肥煤、1/3焦煤、主焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤，储量和煤种在江南地区得天独厚，其中炼焦煤储量占贵州省炼焦煤总储量的47.9%。矿区交通便利，贵昆铁路盘西支线、南昆铁路威红段、水红铁路、320国道、盘水公路、镇胜高速公路、在建的毕水兴高速公路贯穿矿区，是北通巴渝，南接粤桂、西进云南、东联黔中的西南交通及能源输出重镇。

盘江煤质量好，品种齐全，低灰、低硫、微磷、发热量高，是理想的冶金、化工和动力用煤。从上世纪六十年代大三线建设开始，经过40多年的开发和建设，盘江煤电(集团)公司现已发展成为以煤炭生产、洗选加工为主导， 融火力发电、建井施工、土建安装、地质勘测、机械制修、设备租赁、建筑材料、医疗卫生、文化教育、房地产开发、种植、养殖、商饮、后勤服务为一体的特大型煤炭工业企业集团。公司现有在册职工2.9万人，各类专业技术人员近4000人，原煤生产和洗选加工能力均已超过1000万吨水平，发电装机容量7.8万kw。在2006年全国煤炭工业企业排名中列第44位，是贵州省十大企业之一，2007年全公司共生产原煤1032万吨，成为江南首家达到千万吨生产能力的特大型煤炭工业企业。

盘江矿区是国家发改委2006年4月规划确定的全国十三个重点建设煤炭基地(云贵基地)的重要组成部分和98个重点规划建设矿区之一。公司采煤机械化程度已经达到100%，生产原煤全部入洗加工，产品主要销往国内9个省、市、自治区，部分出口日本等国。公司现有六对生产矿井，两对控股在建矿井，五座洗煤厂，两座煤泥矸石发电厂，一个上市公司（盘江精煤股份公司）。公司现有的六对生产矿井中，有五对为煤与瓦斯突出矿井，一对为高沼气矿井。

二、近年来安全工作情况

近年来, 我公司在省委、省政府以及上级有关部门的正确领导下，在地方各级党委、政府的帮助支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、省十次党代会精神，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号）以及张德江副总理5月6日在全国煤矿安全生产座谈会上的讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，正确处理安全与生产、效益和发展的关系，深入开展煤矿隐患排查治理暨“安全生产百日督查专项行动”，不断消除安全生产隐患，提高安全装备和管理水平，改善安全生产环境，提升安全生产综合保障能力，保持了稳定的安全生产局面。从2005年到2007年，盘江公司原煤百万吨死亡率平均为0.93，达到了省政府下达的1以下考核要求。今年1～4月份，全公司共生产原煤371.4万吨，原煤百万吨死亡率为0.80。我们的主要做法是：

（一）充分认识煤矿安全生产的极端重要性，牢固树立安全发展观，坚持实施安全发展战略，始终把安全工作放在企业各项工作首位。

安全工作是煤矿企业的极端重要性工作，是企业能否实现健康、高质量发展的关键。安全不牢，地动山摇。作为煤炭企业，任何时候、任何情况下都必须把安全工作放在企业各项工作第一位。做好煤矿安全生产工作，要全面贯彻落实党的十七大提出的科学发展观，坚持安全发展理念，坚持标本兼治、重在治本，依靠法制、依靠科技、依靠群众，完善政策，健全制度，强化管理，落实责任，全面贯彻国家各项安全生产法律法规，狠抓各级党委和政府在安全生产方面采取的一系列措施的落实，把相关政策转化为有利于保障安全生产的现实生产力。因此，我们针对煤矿企业安全生产工作的特殊性，在总结盘江矿区多年来煤矿安全生产工作经验和教训的基础上，提出了“安全第一、质量第二、产量第三”的工作方针，从安全是“煤矿最大的政治、企业最大的效益、职工最大的福利”工作理念出发，深入贯彻省、市、县各级领导和管理部门对安全生产工作的一系列要求，在全公司深入开展“安全为天、我有责任，珍惜岗位、履行职责”安全生产大讨论活动，进一步提高思想认识，增强搞好安全生产工作的责任心和使命感，克服松懈和疲惫思想，坚持打安全工作持久战，坚持长期抓好安全生产工作的信心和决心，坚决落实“六不生产”原则（安全条件不具备不生产，安全隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产，安全无保障不生产，安全配套工作不到位不生产，安全手续不完善不生产），通过采取管理风险，控制危险，预防事故的措施，努力减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，确保实现公司今年确定的安全、生产和经营工作目标，推动全公司各项工作又好又快健康发展。

（二）以党和国家法律法规为基础，全面建立以责任制落实为核心的安全生产管理体系，提升了安全工作管理能力。

一是按照“国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与”的总要求，进一步强化和落实了企业在安全生产上的主体责任，把安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任层层分解和落实，杜绝了责任盲区，切实保证了各项安全管理制度和措施的贯彻落实。公司先后制定了17项安全生产管理制度，183个岗位责任制，716个岗位操作规程。安全工作做到了职责明确，权责分明，横向到边，纵向到底，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责，促进了各级管理人员自觉履行安全生产责任。

二是坚持党政工团齐抓共管制度，形成了“行政管长、党委管党、共青团管岗、职能管防、群监管网、女工管帮”的“六条线”安全管理体系，各职能部门按照分工，结合各自工作特点，形式多样地围绕安全生产开展工作，收到了良好效果。

三是把安全责任制作为管理人员绩效考评的重要内容，建立了安全风险抵押金制度。当月达到安全考核目标和要求，给予奖励，当月没有实现安全工作目标，给予经济处罚。同时，在职工中推行全员安全联保工资，把职工的一部分收入直接与安全生产挂钩考核，严格奖罚兑现；安监人员的工资与生产脱钩，单独与安全工作考核。

四是认真落实煤矿负责人下井带班制度，确保矿井每个班至少有1名副总以上领导在现场带班作业。对当班发生安全事故的，在追究矿长、区（队）长责任的同时，也追究带班人员的责任。

五是加强职工安全培训和教育，努力提高职工安全意识和业务操作素质。充分利用公司已取得的二级培训资质、各矿取得的三级培训资质条件，建立和完善职工教育培训工作机制，职工教育培训工作做到了经常性、专业性和针对性。全公司井下所有特殊工种都做到了培训上岗，持证上岗，定期轮训。

（三）以抓好“一通三防”工作为重点，全面打好煤矿瓦斯治理攻坚战。

抓好瓦斯治理是解决煤矿安全问题的关键。盘江矿区属于高瓦斯矿区，2007年矿井瓦斯绝对涌出量为673 m3/min,平均吨煤相对瓦斯涌出量达到39.6m3/t。公司坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，进一步巩固和扩大了瓦斯治理攻坚战成果，加大了以瓦斯治理为重点的安全投入，加强了矿井通风和防治煤尘、瓦斯、防灭火管理工作，广泛推广井下抽采与地面利用相结合的成熟技术，努力做到应抽尽抽、先抽后采、不抽不采。

一是转变观念，始终把“一通三防”和瓦斯治理工作放在重中之重的位置。公司专门成立了瓦斯打钻和抽采工区，组建了瓦斯治理队伍，瓦斯治理工程优先设计、装备优先安排、资金优先保证。每一个回采工作面初采前，瓦斯治理工程都必须经过矿、集团公司两级组织验收合格后方可投入生产。

二是强化基础，狠抓通风系统改造，优化矿井通风网络。将矿井主要进回风巷断面由过去的7～10m2扩大到现在的14～16m2以上，在增加运输、行人安全保障能力的同时，降低矿井通风阻力，增加矿井风量。全公司现有11个采区安装了大功率轴流式主要通风机，矿井总风量为85535m3/min。

三是认真落实瓦斯管理制度。树立“瓦斯超限就是事故”思想，把“瓦斯超限严禁作业”提高到“不允许瓦斯超限”上来要求，坚决做到没有把握不准生产。回采工作面回风流瓦斯浓度达到0.9％时，必须立即停止作业，由有关部门组织查找原因，提出处理意见，直到瓦斯浓度降到0.8％以下才允许生产。

四是严格落实瓦斯汇报处理制度。凡采掘工作面瓦斯超限，10分钟之内，矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、采煤副矿长至少有一人必须在矿调度室组织参与处理。集团公司总调度室主任、通风部主任、安监局局长、公司总工程师接到瓦斯超限汇报后，必须在30分钟内赶到公司调度室参与处理。采掘工作面回风瓦斯浓度超过1.0%（掘进工作面炮后瓦斯超过2.0%）时，矿总工程师或矿长必须立即了解情况并作出处理决定；接到汇报后10分钟内瓦斯降不到1.0%以下时，必须立即赶到矿调度室组织处理，并在30分钟内向集团公司调度和总工程师汇报。凡瓦斯超限不报、空班漏检、虚报假检、虚假汇报，一经查出，严肃处理，是干部的撤职，是工人的解除劳动合同。

五是加强瓦斯抽采，从技术、装备、管理上积极探索有效方法。全公司现有17座2BE型大功率抽采站，各种型号抽采泵69台，抽采管路15.6万米，矿区抽采能力达到了4827m3/min。今年1～4月份全公司完成瓦斯抽采量5679万m3，完成抽采钻孔进尺95.1万米，吨煤瓦斯抽采量达到15.2m3/t，抽放钻孔量达到0.25m/t,矿井瓦斯抽采率达到51.5%，保证矿井了“抽、掘、采”平衡。

六是进一步完善瓦斯监测监控系统，实现了全公司24小时联网集中监控。当井下作业地点发生故障，监控系统不能正常运行时，所监控的范围必须立即停止作业，只有当监控设备运行正常后方可恢复生产。一个采区监控信号不正常，该采区停产，一个矿井监控信号不正常，全矿井停产。

七是加强防突管理。坚持开采保护层和打钻抽采相结合，综合采取防突措施，严格执行“四位一体”的综合防突措施，做到了“先探后掘、有疑必抽、逢揭必抽”。

（四）按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，狠反“三违”。

一是严肃事故责任追究。严格按有关规定、程序和要求，按照 “四不放过”原则，深入事故现场调查取证，厘清事故责任，对照国家法律法规，严肃处理事故责任人，使责任追究和行政处罚起到了良好的警示作用。

二是按照危险程度和事故可能造成的损失，对“三违”实行分级管理。凡一年内重复出现一、二级“三违”两次或三级“三违”三次的，对责任人给予重罚或解除劳动合同。

三是加强“三违”人员教育，创新“三违”管理方法。各矿把职工班前会搬到井下采掘工作面现场召开，在安检员和瓦检员的共同参与下，针对工作面实际情况，由组级长把当班的安全、生产逐一落实到每一位职工。同时，通过建立“职工安全考核证”、“四人联防联保”（职工在井下作业和行走过程中必须4人一组，互保安全）制度、开展“三好一无”（安全好、质量好、任务好、无“三违”）活动以及“三违”人员家属陪同巡回演讲等形式，进一步创新了安全管理方式，积极促进了安全管理，收到了较好效果。

三、认真开展煤矿隐患排查治理暨“安全生产百日督查专项行动”，促进安全生产环境改善，保持安全生产稳定。

（一）加强领导，认真开展隐患排查治理工作。按照国办发明电〔2008〕22号、23号以及安监总煤监[2008]93号文件精神，公司成立了煤矿隐患排查治理暨“安全生产百日督查专项行动”领导小组，编制了详细工作方案，认真部署和落实了各项工作。按照活动方案，公司“安全生产百日督查专项行动”分三个阶段进行。第一阶段：4月22日～5月15日，此阶段为全面宣传发动和组织学习、认识提高和深入检查阶段；第二阶段：5月16日～7月15日，重点是全面整改查出的隐患和问题；第三阶段：从7月16日～7月31日，主要是巩固阶段，总结经验，发扬成绩，改进不足，并建立安全生产长效机制。

（二）严格对照煤矿隐患排查治理暨“安全生产百日督查专项行动”各项要求，认真开展隐患排查治理工作。

⑴安全准入制度方面：严格按规定办理矿井有关手续，证照齐全，做到依法办矿，依法治安，依法管理。

⑵防治水方面：坚持执行每季度由总工程师组织审图制度，加强采空区、老巷、相邻矿井（包括小煤矿）、含水层、溶洞等水文地质工作，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则，制定并完善防治水措施。

⑶火灾防治方面：加强井上、下消防系统建设，特别加强井下防灭火系统建设，加强金佳矿9#煤层自燃管理，建立和完善防火安全技术措施，保证回采安全。

⑷综合防尘方面：进一步完善综合防尘系统，加强对煤体的注水、积尘巷道清洗以及爆破、落煤、运输转载过程中的洒水灭尘等工作。

⑸顶板管理方面：严格工程设计和施工措施编审，进一步优化巷道布置，合理选择支护方式，定期召开顶板管理专题会，研究和处理顶板管理方面的安全问题。

⑹机电运输管理方面：矿井供电系统可靠，井下机电设备完好，各种保护齐全。立井、斜井提升、运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效，按国家要求有计划淘汰陈旧设备。到目前为止，公司已投入2000多万元更换了3576台国家规定淘汰的第一批机电设备，国家公布的第二批淘汰设备正在组织逐步更换。

⑺雨季“三防”方面：公司已提早对雨季“三防”工作做了详细部署，重点是井上、下水仓清理、设备设施完好、地面防洪设施完善、供电系统防雷防电以及地面危房管理、地质灾害防治等。

⑻火工品管理方面：严格按照《民用爆炸物品管理细则》规定，建立严密的火工品井上下储存、运输、发放、领用制度，并严格执行。

⑼采掘布置方面：推行“一区一面”合理集中生产，确保生产布局科学合理，采掘接续正常，杜绝系统不完善和“剃头”下山开采。

⑽ “三超”方面：2006年公司核定生产能力为1145万吨，核定通风能力为1619万吨，2007年生产原煤1032万吨，各矿井均按劳动定员组织生产，没有超能力、超强度、超定员生产。

⑾防止自然灾害方面：全公司共有矿井生产矸石和尾矿形成的矸石山18座。截止2006年未累计矸石堆放量为11865.42万吨，占地面积1732.7亩。在用矸石山的有8座。公司对地质灾害防治工作十分重视，积极推进沉陷区治理工作，按照“预防为主、防治结合、综合治理、重点整治”的总体思路安排和部署灾害防治工作，并制定了切实可行的防护措施和应急救援预案。

⑿地面安全管理方面：地面厂、基层单位都有健全的安全管理机构和专职安检人员。消防、交通、高空作业、学校、会场、俱乐部、电梯、压力容器等都有相应安全管理制度和特种设备管理规定，并做到了定期检查。

⒀应急救援方面：公司已制定了以煤矿为主体应急救援预案28个，单项应急救援预案144个，一旦发生安全事故，能够立即启动事故应急与救援预案，实施快速、有效救援，为安全生产提供了坚强保障。

截至5月20日，公司共查出各类隐患476条，其中一般隐患458条，较大隐患8条。一般隐患已经全部整改，较大隐患已整改7条，其中一条（火铺矿专用回风巷问题）预计本月底整改结束。

（三）建立定期隐患排查治理机制，把隐患排查治理工作常态化，纳入经常性工作日程。公司各业务部门每月进行一次隐患排查，各矿每周进行一次隐患排查，各区队（班组）每天进行一次工作范围内隐患排查，排查结果由各单位逐级上报公司，公司分类整理后以安全指令和“四定表”形式，将隐患分发有关单位或部门落实整改。各矿建立隐患落实整改档案，并在隐患现场挂牌管理，强化监督落实。

（四）实行隐患分级管理。每次查出的安全隐患按“重大隐患、较大隐患、一般隐患”实施分级管理。其中，重大隐患由公司挂牌督促整改，较大隐患由职能部门与矿井一并挂牌督促整改，一般隐患由公司安监部门与各矿、区科限期督促整改，直至隐患消除。

（五）加强隐患处理时的现场安全管理。对能在一个小班处理结束的隐患（一般隐患），必须有带班副区长、带班队长和安监员现场盯班监督处理；对在一个圆班之内能处理结束的隐患（较为复杂或较大隐患），必须有副区长以上的管理人员、安检科副科级以上安监员在现场盯班监督处理；对需要一个圆班以上才能处理结束的隐患（复杂隐患或重大隐患），必须有矿副总以上管理人员现场盯班监督处理。矿、公司安全监察调度，负责对安全隐患处理进行24小时跟踪落实。

四、按照省委、省政府要求，认真开展“大矿帮扶小矿”工作。

（一）高度重视“大矿帮扶小矿”工作。“大矿帮扶小矿”是省委、省政府为进一步推进西部大开发、促进贵州煤炭工业健康发展作出的重大部署，是贯彻落实“西电东送”、“大煤保大电” 战略采取的重大举措。其目的就是要充分发挥国有大型煤炭企业技术、人才和管理优势，通过对口帮扶，带动和推进地方小煤矿的建康发展，提高地方小煤矿资源利用效率、技术管理水平和安全生产保障能力，遏制重特大事故发生，最终实现贵州煤炭工业的整体进步和良性发展。这也是深入贯彻和落实科学发展观，实现贵州经济建设又好又快健康发展的生动体现。盘江公司作为贵州煤炭工业战线的一面旗帜，深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。按照《省人民政府办公厅关于印发省属国有煤炭企业帮扶地方小煤矿试点工作方案的通知》（黔府办发[2007]133号）和省国资委《关于做好“省属国有煤矿企业帮扶地方小煤矿”工作的通知》（黔国资通规划[2008]7号）文件精神，统一思想，统一认识，把“大矿帮扶小矿”当作一项政治任务和崇高使命来完成，高度重视，积极帮扶。公司制定了“不讲条件、不怕辛劳，不敷衍、不保留，无私帮扶，无私援助”帮扶方针，讲政治、讲奉献、讲责任，充分发挥国有大型煤炭企业的骨干带动作用，积极用实际行动落实省委、省政府对地方小煤矿的爱护和关怀，真诚地对小煤矿实施帮扶和支持，努力为贵州煤炭工业的健康发展作出新贡献。

（二）加强领导，落实责任，建立了有效的帮扶管理机制。按照省政府文件要求，盘江公司对口帮扶7个地方小煤矿，涉及六盘水市、黔西南州五县两区。为使帮扶工作落在实处，公司成立了以分管安全的副总经理为组长，通风、动力、生产、安监部门负责人、各矿安全副矿长为成员的领导小组（公司发［2008］10号），制定了详细的帮扶办法、方案和措施，实行“一对一”对口帮扶。其中：火铺矿帮扶兴仁县者都大发煤矿、金佳矿帮扶晴隆县新桥煤矿、老屋基矿帮扶钟山区钟山一矿、山脚树矿帮扶水城县鸡场乡攀枝花煤矿、月亮田矿帮扶盘县淤泥乡湾田煤矿、土城矿帮扶六枝特区郎岱镇平桥煤矿、响水矿帮扶普安县兴贵煤矿。同时，各矿按照公司统一部署，从采掘、机电、运输、通风、地质、测量等部门抽调有较强工作能力的专业技术人员组成帮扶小组，与被帮扶煤矿签定帮扶协议，并建立了与帮扶煤矿、当地政府、安监部门、煤炭管理部门的联系和沟通机制，共同推进帮扶工作。

（三）认真落实帮扶方案，手把手、面对面开展帮扶工作。建立帮扶机制后，各矿立即派出帮扶小组进驻被帮扶煤矿，全面了解小煤矿的安全、生产和管理现状，“手把手、面对面”开展帮扶工作。帮扶的重点，就是指导和帮助小煤矿建立和完善矿井防治瓦斯、煤尘、防灭火、防排水、机电、运输等安全工程，做好中长期安全生产规划，建立健全各项规章制度，规范隐患排查处理机制，做好安全生产投入，开展上岗人员安全技术培训，提高操作技能水平，增强安全意识，全面提高矿井安全、生产、技术和劳动组织等综合管理水平，提高安全生产保障能力。

帮扶工作组每月至少驻矿一周，随时向当地县(区)人民政府、煤矿安全监察、煤炭管理部门以及公司帮扶领导小组报告帮扶煤矿存在的重大隐患、安全投入等情况，并建立工作台帐或工作记录档案，对查出的隐患进行跟踪管理。1～4月份，帮扶小组对照《煤矿安全生产基本条件规定》，对被帮扶小煤矿的地面、井下采掘、机电、运输、通风、地测、防治水等生产系统及其工艺进行检查“会诊”；对小煤矿的设备仪表配置、管理机构设置及其人员配置和图纸资料、《作业规程》、《安全技术措施》、《安全生产规章制度》以及贯彻执行情况进行检查“会诊”；对小煤矿从业人员素质培训及其持证情况进行检查“会诊”。“会诊”期间，共查出各类隐患和问题162条，其中：“一通三防”74条，机电运输54条，顶板管理18条，其他方面16条。提出整改建议162条，落实整改38条，正在整改124条。

（四）帮扶工作初见成效。自年初开展帮扶工作以来，各矿按照工作方案和部署，积极开展帮扶工作，并得到了被帮扶煤矿、当地政府和职能管理部门的大力支持。通过对口帮扶，小煤矿深切感受了国有大煤矿的管理理念、安全文化和安全生产、技术管理经验，提高了对煤矿安全发展、建康发展重要性的认识。在与国有大矿的相互交流、学习和对比中，既感受了搞好煤矿安全生产工作的压力，又增强了搞好煤矿安全生产工作的信心。学有标准，赶有目标，并在帮扶工作中提高了煤矿安全生产保障能力和管理水平。如，老屋基矿通过帮扶钟山一矿，帮助该矿建立了测量坐标系，绘制了井上、下对照图，并对矿井开拓方式、采煤方法、工作面布置提出了指导性建议，提高了该矿的技术管理水平，改变了该矿图纸资料不全，无法指导井下生产，工作面布置随意，不利安全生产管理的现状。水城县攀枝花煤矿1211采面回采时，上隅角瓦斯经常超限，难以正常组织生产，煤矿和当地安全管理部门都很着急，没有找到好的解决办法。山脚树矿通过帮扶，组织采掘、机电、通风等专业小组进驻该矿，从技术、装备、管理等方面开展帮扶工作，制定有针对性管理措施，并将攀枝花煤矿的部分管理人员带到矿上实地培训，提高技术操作素质，很快就解决了该矿1211回采面工作面上隅角瓦斯超限问题，确保了该工作面的安全生产。

总之，安全工作是一项长期、艰巨而复杂的工作，任何时候都必须警钟长鸣、一丝不苟地抓下去。抓好安全生产工作，既是党和政府的要求，也是时代的要求，是以人为本，构建和谐社会的重要体现。我们将继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续认真贯彻落实好安全生产管理的一系列法律法规，贯彻落实好党中央、国务院和省、市、县各级领导对安全生产工作指示和要求，更加深入扎实地开展好煤矿隐患排查治理和“安全生产百日督查专项行动”，加大工作力度，加强内部管理，高标准，严要求，进一步提高安全生产管理能力和水平，切实把盘江公司安全生产工作推上一个新台阶。