湖南双峰县荷叶镇创建“省级安全生产示范乡镇”纪实

荷叶镇是晚清重臣曾国藩故里，湖南省历史文化名镇，下辖63个行政村、1个居委会，人口5.5万人。辖区内有非煤矿山4家、工业企业8家、全国重点文物保护单位1处、旅游景区点4处、旅游餐馆12家、建筑施工单位3家、重点项目施工单位5家、烟花鞭炮店38家、加油站2家、液化气经营店4家。安全生产工作点多、面广、量大、线长，安全监管任务异常繁重。2006年，荷叶镇在顺利通过市级安全生产示范乡镇验收后，进一步与市县两级建设局开展共创“省级安全生产示范乡镇”活动。该镇党委政府坚持预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理，严格按照创建省级安全生产示范乡镇的要求开展工作，取得了良好成效。

强化领导 完善制度

荷叶镇党委、政府高度重视安全生产工作，定期不定期地召开安全生产专项会议，做到安全生产常抓不懈，警钟长鸣。荷叶镇建立健全了安全监管机构。成立了以镇长亲任主任的镇安委会，下设安委办，各行政村、居委会、企事业单位均成立了安全生产领导小组，配备了专兼职安全员；同时，成立了道路交通、矿山安全、消防安全、旅游安全、建筑施工安全等5个安全联组，实现了行业自律，联防联控。经过几年的努力，逐步建立了横向到边、纵向到底的安全监管网络。 荷叶镇党委政府建立了“以目标管理制度揽总，以岗位职责管人，以工作制度管事，以惩戒制度为保障”的安全监管制度体系，使安全监管工作走上了规范化、制度化的轨道。一是建立了目标管理制度。镇政府每年均与各行政村、居委会、安全联组和生产经营单位业主签订安全生产目标责任书，落实相关责任，并明确各单位确定一名安全监管员或安全管理信息员。各行政村和居委会全年安全生产情况均纳入目标考核，视情况给予加分或扣分，直至一票否决。二是完善了岗位职责。荷叶镇制定了16种岗位职责，从党委书记、镇长到安监站一般工作人员、企事业单位主要负责人，人人有责可查、有章可循、有权可使，并全面实行党政一把手负总责、分管领导为第一责任人，责任区、村（居委会）进行属地管理的管理体制，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的安全生产格局。三是完善了工作制度。根据《湖南省安全生产工作条例》，制定完善了镇安全生产委员会工作制度、安全生产例会、教育培训、监督检查、事故隐患排查、应急救援、事故报告调查统计、事故行政责任追究等制度。四是实行了安全告诫制度。对事故多发、隐患整改不力的村组和多次违章的业主，发送告诫书，并与目标考核和安全保证金挂钩。对严重违章人员或业主，由镇安监站通过简易执法程序实施处罚或移交县级相关部门处理。

加强宣传 强化意识

荷叶镇党委政府通过深入开展一系列的安全生产宣传教育活动，在全镇上下已形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的浓厚氛围。一是注重加强安全常识宣传培训力度，设置乡镇机关安全生产宣传栏，充分利用电视台、标语、条幅、宣传手册等多种形式，在全镇广泛开展安全生产宣传活动，共发放居家安全手册16500册，制作永久性宣传牌20块，跨公路条幅2 块，各村张贴永久性标语近20 条，利用电杆书写永久性标语500条,让安全生产标语深入田间房前,营造浓烈的安全氛围；二是成功开展了以“综合治理，保障平安”为主题的“安全生产月”活动，使安全生产法律法规深入人心；三是组织开展好全镇干部职工安全防护知识学习，共举办五期专职、兼职安监员安全生产法律法规培训班，进一步提高了安监队伍素质；四是让安全生产意识工作从学校抓起，设立了学校安全教育领导小组，在各中小学开设安全生产教育课程，并把交通安全教育作为学校德育教育特色活动，并与家长签订了安全责任书，明确了校方和家庭的责任，收到了良好的效果。

加强设施 完善机制

近年来，在市、县两级建设局的大力支持下，荷叶镇党委、政府多方筹资，加大投入，切实加强了安监站建设，完善了安全生产各项基础设施配套，先后添置了空调、电脑、高清晰度相机，配置了专门的安全生产执法车辆，从而有力地保证了全镇安全生产执法监管工作。该镇还大幅加大宣传投入，在314省道沿线设置了23块永久性宣传牌，在各村集中地段设置了安全生产警示牌，真正使安全生产进村入组，家喻户晓。 荷叶镇境内有多处地质灾害地段，镇安委会牵头在相关村组建立了专门巡逻队，在防汛期间日夜值班，并在人口密集区域设立高音喇叭，以便随时进行人员疏散。荷叶镇是林区，境内又有多口病险水库，防汛保安和森林防火任务都较为繁重。为此，今年年初，该镇特成立了安全生产应急分队，配备了40人的精兵强将，配备了6台灭火器，统一着装，统一配戴安全帽，统一指挥，并建立了相应的管理制度，实行准军事化管理机制，一声令下，5至10分钟时间内即可集合行动，真正做到了召之即来，来之能战。今年在多起森林火灾中发挥了极为重要的作用，得到了上级的肯定，群众的称赞。

突出重点 全面监管

近年来，荷叶镇突出抓好了安全生产重点工作，并以重点带全面落实，真正做到了横向到边，纵向到底，不留监管死角。 荷叶镇是晚清重臣曾国藩故里，又是闻名全国的中华女杰之乡，各地游客络驿不绝，旅游开发日新月异，但没有安全，就没有旅游业，更没有效益。为争创一个安全和谐的旅游环境，镇党委、政府把旅游安全作为重中之重来抓。他们的口号简单而又实在：“吃放心菜，坐放心车，看舒心景”，真正使游客有一种宾至如归的感觉。该镇特别成立了卫管所，对全镇所有餐馆每半月定期检查一次，发现隐患，及时整改，确保游客吃得放心。镇安委会积极主动与县交警部门、运管部门多次联合执法，对314省道沿线非法载客、超载现象、无证驾驶等露头就打，营造了良好的交通秩序。为抓好景区点安全，该镇在曾国藩故居富厚堂周围设置了多块永久性宣传牌，警示标志、温馨提示随处可见，景点内消防设施一应俱全，并对工作人员进行定期旅游安全培训。他们还以整顿镇客运站为突破口，严禁马路市场，进一步规范集贸市场，整顿城区卫生，营造了良好的旅游安全环境。两年来，该镇无一起旅游安全事故发生，真正实现了“安全、和谐、健康、文明”的旅游安全工作目标责任制，旅游业蓬勃发展，曾国藩故居已成为新“潇湘八景”之一。 荷叶镇近年来文化旅游工作异军突起，各种建筑如雨后春笋，如何保证建筑安全施工，成为镇安委会的重头工作。为抓好建筑安全施工工作，荷叶镇党委、政府投入25万元，专门委托湘潭大学设计了18种户型民居建设方案，免费提供给全镇所有建房户，规范了城区建设，规避了施工风险。同时，该镇针对民房建设这一监管空白区，率先在全省推行了《民房施工安全管理制度》，把镇区所有民房建设都纳入了监管范围，每一位建房户必须签订安全生产责任书，缴纳目标管理保证金，方可施工，并要求在施工过程中设置防护网，设置警示标志，统一配戴安全帽。在曾国藩出生地白玉堂修复重建过程中，镇党委政府安排专职安监人员现场监管，目前，该工程已圆满峻工。此外，该镇每年还定期邀请市、县建设局对农村泥水匠、木匠、砌匠等进行安全生产教育培训，由镇劳保部门核发“上岗证”，极大地提高了作业人员的安全意识和业务素质，两年来，全镇建筑施工无一起安全事故。 镇安委会对其他安全监管，也毫不松懈。镇安监站会同相关职能部门每月定期对工业企业、非煤矿山、学校等进行安全检查，发现问题，及时整改；危险化学品、烟花爆竹经营单位、加油站、液化气经营点时刻盯紧，严格执法；防汛保安、森林防火、消防工作，全面监管，绝不放松，收到了良好效果，确保了一方平安。

认真排查 扎实整改

今年是全国安全隐患整治年，又是奥运年，在这特殊的时期，安全生产赋予了特殊的意义。荷叶镇党委、政府制定了《荷叶镇“迎奥运”百日安全专项行动工作方案》。根据“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，成立了6个工作组，对全镇范围内生产经营单位进行了地毯式排查；建立了完善的隐患整改台帐，责任落实到人，真正做到了“一处隐患，一个单位，一名责任领导”。314省道双合桥右墩倒塌后，省、市、县、镇四级联动，在短短一个多月时间就完成了规划、报批、资金到位、重建这一过程，可以说是一气呵成，目前，该桥正在紧张施工中，得到了老百姓的一致好评。在这次专项行动中，全镇共排查隐患62处，已落实整改措施的有44处，还有18处正在落实中。 安全生产，是建设和谐社会、小康社会的重要保证。几年来，荷叶镇党委政府在各级各部门的大力支持下，安全生产工作得到了长足进展，取得了显著成效。“安全生产万里行，这边风景独好”。 荷叶镇人民政府