湖南双峰县构建安全生产长效机制纪实

国藩故里，女杰之乡。循着湖湘文化的轨迹，我们来到了6月的双峰，在探究区域安全生产长效机制构建之路的同时，品味着厚重文化沉积。

双峰县地处湖南几何中心，县域面积1715平方公里，辖16个乡镇、1个经济开发区，总人口92万，其中农业人口79万。境内矿产资源丰富，年产原煤180万吨、石膏120万吨；工商业较为发达，矿产开采、农机生产、有色金属冶炼是该县的传统优势产业，烟花爆竹和针纺织业产业的发展来势迅猛，其中烟花爆竹年产值1.5亿元，属于典型的安全事故易发、安全监管任务十分繁重的地区。 一组数字描绘出了双峰县安全生产工作的轨迹。2003年，双峰县实现GDP54.55亿元，安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别为428起、78人、310万元。2007年，该县实现GDP72.55亿元，安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别为218起、37人、180万元。与2003年比较，在经济总量增长32. 99%的同时，事故死亡人数下降53%，经济损失下降42.22%，亿元GDP死亡率下降64%，煤矿百万吨死亡率下降52%。安全事故主要指标保持连续5年下降的好势头，并低于全国平均水平。连续3年杜绝了较大以上安全事故，危险化学品、烟花爆竹、水上交通等领域连续多年实现事故“零”死亡。 其他方面，全县16个乡镇全部被娄底市人民政府授予“安全生产示范乡镇”荣誉称号，其中永丰等4个乡镇被湖南省人民政府授予“安全生产示范乡镇”荣誉称号，双峰县被省政府作为“安全生产示范县”进行创建试点。 这些成绩的取得，得益于双峰县委、县政府为构建安全生产长效机制，积极探索，锐意创新，作出的长期不懈努力。

鲜明的旗帜——安全生产是根红线

“安全生产是根红线”，这是在双峰流传最广，对双峰安全生产影响也最深的一句话。“安全生产是最大的政治，最大的责任，最大的效益，最大的检验”，“民生为本、安全第一，无论什么时候、无论哪级政府和部门，安全生产这根红线谁也不能踏”，双峰县县委书记李大剑如是诠释这句话的含义。 “安全生产无论怎样抓也不为过”，双峰县县长彭爱华这样补充。 双峰各级各部门以实际行动诠践行着这句格言。县安全生产委员会，由县委书记任顾问、县长任主任。定期召开县委常委会、政府常务会，事先征求安委办意见，及时将安全生产汇报内容作为重要议程列入；有关安全生产重大问题随时找主要领导汇报，当场拍板、随即交办落实。安全生产“隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动中，县委书记、县长始终站在工作前线，每到一个单位检查工作他们总是同时了解安全生产情况。主管副县长龙燕青对全县性的安全生产工作亲自安排部署、亲自督促检查，并坚守在安全生产工作一线。其他县团领导对分管部门和挂点乡镇，都有完成工作任务和抓好安全生产的双重责任。 各乡镇、县直部门主要负责人也都认真履行职责，自觉过细工作。乡镇每月一次的安全生产例会、每季一次的安全生产委员会全体会议，书记、镇长亲自参加，从不间断；大多数乡镇的书记、镇长带领安监人员经常深入工矿企业检查安全生产工作。 思想影响行动，政治决定方向。为坚守安全生产这根红线，县委、县政府为安全生产大开绿灯，优化了安全生产执法环境，安全生产执法检查不受任何限制，任何人不得干扰、阻挠；招商引资项目，必须先经安全生产前置审批。在这根红线面前，先后有4个招商引资项目搁浅。 红线不能逾越，政令必须畅通。县委、县政府出台了《关于强化安全生产监管责任的若干规定》，在强化各级各部门工作责任的同时，实行严厉的安全生产问责。历年来，先后有4名乡镇主要负责同志因安全生产工作滑坡被实行“一票否决”，20名干部因安全生产把关不严被纪检监察机关立案侦查。

有力的抓手——监管网络延伸纵深

早在2003年，双峰县委、政府基于安全生产点多面广、监管任务繁重的特点，作出了成立乡镇安全生产委员会、组建乡镇安监站的重大决策。全县16个乡镇和经开区随后全部组建了安监站，在下辖的责任区配备了兼职安监员、在村（居）委会和厂矿企业配备了安全生产信息员，安全生产“两级机构、四级网络”监管体系全面形成。乡镇安监站的组建，为安全生产工作直达基层提供了组织保证。从此，乡镇安全生产工作有了抓手，安全生产面貌开始焕然一新。 2006年开始，以“安全生产示范乡镇”创建活动为契机，双峰县大力推进乡镇安监站规范化建设，加大经费投入，充实人员力量，添置监管装备，完善办公设施和设备，安监站的各项工作步入了规范化、标准化、制度化轨道。全县乡镇（经开区）安监站均有3-7名专职安监员，2间以上的办公用房；县、乡两级共投入资金170多万元，为乡镇安监站配备了电脑、电话、打印机、传真机、数码相机、监管执法车等办公设备和专用监管装备，安全监管装备水平上了新的台阶。 安监队伍业务素质也不断提升，所有乡镇专职安监员和部分兼职安监员经过市安监局培训考核后持证上岗，并有9名乡镇安监员获得了全国注册安全工程师执业资格。 为充分调动乡镇安监队伍的工作积极性和主动性，县委、政府规定，从事安全生产工作5年以上，且一贯认真负责、成效突出的安监站长、乡镇分管领导，可分别解决副科级、正科级待遇；乡镇安监人员可按月发放200元的岗位补贴和100元的通讯费用。县安监局、煤炭局、质监局等职能部门授权乡镇安监站在一定权限内开展行政执法，解决了乡镇安全生产有责无权的问题。 随着安全监管网络体系的不断完善，全县安全生产定期排查、动态巡查、信息反馈机制相继建立并有效运行，各类事故苗头得以及时排除，安全生产违法行为得以及时查处，确保了全县安全生产形势的平稳健康发展。

思想的洗礼——安全文化入脑入心

思想是行动的先导，文化是“安全”的灵魂。双峰县依托本地资源，坚持“三个贴近”，加大了安全文化建设方面的投入力度，引导全员参与安全管理活动，着力提高全民安全素质，努力形成共同的安全价值取向和道德观念。 全县投入资金230多万元，着力建设宣传教育平台。乡镇刊出宣传橱窗，村组和企业刊出宣传墙报，建成三级宣传教育平台；在县乡骨干公路沿线设置1000多块永久性安全生产牌，建成全县安全文化宣传长廊；发放30多万册《安全知识手册》，推进安全知识进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭。 坚持安全教育从娃娃抓起。全县中小学校普遍开设了安全生产教育课程，县教育局组织编写了《中小学生安全生产知识手册》；学校组织编排安全知识顺口溜，做到琅琅上口、通俗易懂。 坚持正确的舆论导向。在县电视台常年开设了“安监在线”专栏，在黄金时段播出安全生产公益广告，建成了“双峰安全信息网”网站，宣传法律法规，普及安全常识。 坚持“三贴近”开展群众性安全教育活动。每年都要通过组织“平安杯”篮球赛，举办安全文艺汇演和安全知识竞赛等活动，引导群众在活动中接受教育、受到启迪。县文工团每次下乡演出，都要以群众喜闻乐见的“花鼓戏”、“话剧”等节目开展安全宣传，受到群众的普遍欢迎。 坚持开展全员安全培训。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的从业人员，相关行业主管部门、各乡镇认真落实定期培训、任前培训制度，努力做到业主、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员培训100%到位。主要产煤乡镇每月两次的煤矿矿长例会雷打不动，坚持每季组织煤矿工人停产集中学习三天。 通过长年的努力，双峰县安全文化建设效果凸显，“关爱生命、关注安全”、“杜绝违章、从我做起”已成为广大企业和职工的自觉行为。

坚实的防线——企业管理全面加强

近年来，双峰县大力推行企业安全生产管理标准化建设，着力提高企业安全生产工作水平，打牢基础，筑牢防线。 推行企业安全生产标准化管理，必须强化企业主体责任意识。普遍推行了安全生产风险抵押金制度，县、乡两级对企业安全生产工作实行目标管理考核，定期检查打分，年终考核排队，使企业普遍感受到前所未有的工作压力。 安全生产管理标准化从源头抓起。在双峰县发展烟花爆竹产业的过程中，县委、政府坚持“规模、规范、依法、安全”的产业发展思路，出台了产业发展规划，规定新建企业投资规模和安全准入门槛，有效防止了产业发展的盲目性。在项目兴建的过程中，县安监部门全程介入、全程监督，确保了7家新建的生产企业全部按照国家规定标准进行建设，有效防止了企业安全投入“先天不足”。 大幅增加企业安全投入。根据企业安全生产管理标准化建设的要求，各生产经营单位加大安全投入，改善基础设施，开展安全培训，提高避灾防险能力。所有高突矿井按标准全部完善了瓦斯监测监控体系，配备了瓦斯抽放泵，更换了老化设备；6家非煤井工矿山也都对防排水、提升、运输系统进行了改造，2家不符合安全距离的社会加油站实行了整体异地搬迁；原有的3家烟花爆竹生产企业投资300多万元，按照新建企业建设标准进行改造，1家民爆公司和2家烟花爆竹批发公司设在县城的存储仓库全部异地搬迁。仅去年，双峰县企业安全投入就达9700多万元，近3年来累计安全设入达2.5亿元。 切实加强企业安全管理。高危行业生产经营单位全部设置了安全生产管理机构，配备了专、兼职管理人员，制订了规章制度，完善了操作规程。同时，推行企业全员安全责任制，企业与班组、班组与个人层层签订责任状，在每月应发工资中预留安全风险金，年底根据安全生产情况兑现奖惩。去年，该县前塘二矿就兑现职工安全奖金20多万元，扣除安全风险金5多万元，有力强化了班组、员工的安全自保意识。其他工作同步跟进，管理人员跟班作业、安全隐患排查治理、安全教育培训机制全面建立。 着力培育企业安全文化。安全生产知识为企业员工的必修课程之一。在高危行业生产经营单位，安全标语、安全警言、安全警示标志随处可见。矿山企业、烟花爆竹和危险化学品生产企业的进班会、交接班会、定期停产培训制度长期坚持，从业人员全部实行持证上岗。

有益的尝试——安全管理村民自治

农村安全管理工作点多、面广、困难大，如何做好农村的安全工作是摆在各级党委政府面前的一道难题。为突破这个瓶颈，双峰县委、县政府进行了大胆的尝试，结合“安全生产示范县、示范乡镇”创建活动，从今年开始，在全县开展村（居）委会、社区安全管理规范化建设。 为充分调动村（居）委会、社区的工作积极性和主动性，县委、县政府下发了《关于开展村（居）委会、社区安全管理规范化建设活动的决定》，决定每年设立20万元的安全管理规范化建设奖励基金，对验收达标的安全管理示范村、社区，在全县三级干部大会上予以授牌并给予奖励。 为帮助村（居）会、社区解决安全管理规范化建设中存在的困难，乡镇（经开区）建立了安委成员单位对口支持联系制度。同时县直有关部门将安全管理规范化建设与创建“交通安全社区”、“农机安全示范村”、“安全示范学校”和“消防安全社区”等活动有机结合，加强指导，共同推进。 村级安全管理规范化建设，关键在于实行安全管理村民自治，引导全民参与安全管理。今年初，新的一届村（居）委会换届后，全县898个行政村、28个居委会统一将将安全管理列入自治章程，安全管理真正成为村（居）委会、社区的一项重要日常工作。 安全管理规范化建设活动全面开展。绝大多数的村（居）委会做到了村部有宣传橱窗、组组有宣传标语、户户有安全手册，并以制订安全文明公约等形式，大张旗鼓地开展安全知识宣传教育，普及安全常识，倡导安全文明新风。 村级安全管理全面加强。大多数的村（居）委会、社区明确由支部书记兼任安全管理员，由村组干部、党员、电工组成义务安全巡查队伍，对森林防火、农村建房、家庭用电、道路交通开展经常性的安全巡查，及时排除各类事故隐患，劝阻各类违章行为。 安全管理自我服务全面深化。村组公路得到及时养护，危险路段设立了警示标志，农村车辆、农机纳入管理范围。54个重点林区的村（居）委会组建了由党员、民兵组成的义务消防队伍，配备了基本灭火器材和设施，并组织开展应急救援演练，确保一旦发生森林火灾能够及时实施灭火救援。