一、基本概况

湖南省是烟花爆竹的发源地，也是全球烟花爆竹的最大生产基地。烟花爆竹作为湖南省的传统优势产业，为湖南的县域经济发展、农民就业增收和出口创汇作出了较大贡献。2006年，全省烟花爆竹年产值首次突破100亿元；2007年达到120亿元，产量约占全国的55%，年出口交货额达30亿元，占全国的70%，年创税10亿元，从业人员61万，占全国的60%。截至2007年12月31日，全省有烟花爆竹生产企业2748家，批发经营公司342家，零售网点37000多个，分别占全国的42%、10%和9%。

二、安全形势

2003年，全省发生烟花爆竹事故74起，死亡143人；2004年，事故起数和死亡人数下降到55起122人；

2005年，事故起数和死亡人数下降到40起64人；

2006年，事故起数和死亡人数分别为54起死亡76人；

2007年，全省发生烟花爆竹事故27起，死亡57人（全国为126起，死亡242人）。

通过近5年的努力，湖南省烟花爆竹安全生产事故死亡人数由2003年的143人下降到2007年的57人，年均降幅17.2%，烟花爆竹亿元产值死亡率0.48，优于全国1.09的平均水平，烟花爆竹安全生产形势基本实现了相对稳定好转。

今年1-4月份，湖南省共发生烟花爆竹事故11起，死亡13人，事故起数和死亡人数比去年同期（14起16人）分别下降21%和18.7%，比进度控制指标少死亡7人（2008年，国家总局核定湖南烟花爆竹事故控制指标是60人）。

三、工作情况

（一）认真开展隐患排查治理工作。按照省政府的统一部署，督促烟花爆竹生产企业、经营单位全面开展安全生产隐患自查自纠活动。省政府组织办公厅、公安厅、安监、质监、工商、监察等部门组成多个烟花爆竹专业督查组，赴全省各市县督查。开展了擅自改变工房用途，裸露药物在C级工房作业的重大安全生产隐患专项治理。督办省局挂牌的8个重大安全隐患企业，目前8家企业在一季度已整改结束，正在验收之中。

（二）全面开展烟花爆竹经营安全专项整治。制订《关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的工作方案》，明确了整治重点、整治措施和要求。对仓储设施整改不落实的，未能在两年内建成符合国家标准的烟花爆竹专用仓库的，在下一轮的行政许可中一律不予许可。4月初召开全省烟花爆竹经营批发公司负责人及各市州分管烟花爆竹安全监管工作的负责人会议，全面动员部署开展烟花爆竹经营安全专项整治。

（三）严厉打击非法生产经营烟花爆竹。按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（湘政办〔2007〕189号），督促各地方政府将打非工作纳入社会治安综合考核指标体系。省政府组织公安、安监、质监、工商等部门组成六个督查组，采取明察暗访的方式，督促各地的打非工作。强化烟花爆竹药物监管，从源头打击非法生产烟花爆竹。

（四）继续深入开展氯酸钾专项治理。继续贯彻落实去年省公安厅、省安监局、省质监局和省工商局联合印发的《关于禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的公告》，严厉打击违规使用氯酸钾生产烟花爆竹。对国家总局2007年12月至2008年1月开展的全国烟花爆竹药物安全抽检结果，在全省的烟花爆竹安全监管工作会议上进行了通报，对我省违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的7家生产企业予以了吊证，对违规经营含氯酸钾的经营单位视同非法经营烟花爆竹，要求所在地安监部门没收、销毁含氯酸钾的烟花爆竹，并依法依规予以经济处罚。

四、存在问题

一是非法生产的反复性。2007年非法生产事故占我省烟花爆竹事故总量的39%，尽管各地各监管部门对打击非法生产经营烟花爆竹方面做了大量的工作，但非法生产打而不死，有的非法生产窝点取缔了多次又死灰复燃。

二是烟花爆竹出口口岸的不确定性。今年广东三水烟花爆竹仓库的爆炸导致三水港的关闭。受奥运会影响，上海港也将于7月1日停止烟花爆竹装卸。一方面这直接导致目前烟花爆竹生产企业赶生产赶货，出口公司抢货出口，增加当前的安全生产压力；另一方面将导致下半年出口压力增大，烟花爆竹仓库产品积压，极易超量超品种储存，增加事故隐患。

三是烟花爆竹从业人员的不稳定性。烟花爆竹从业人员素质低，安全意识差一直是制约烟花爆竹产业安全发展的瓶颈。去年以来，受物价上涨和劳动力成本大幅上升影响，今年烟花爆竹生产企业招工难的问题更为突出，势必加剧烟花爆竹生产企业雇用年老体弱妇女等违反劳动用工的现象，特别是在邵阳、衡阳、永州、郴州等地，“三八六零”（三八指妇女，六零指六十岁以上的老人）现象严重。

五、下阶段工作安排

一是隐患排查治理工作。按照省政府和省局隐患排查治理方案的统一布置，省、市、县及基层安监部门深入企业开展安全隐患检查。5月-9月，生产企业开展安全隐患排查，企业自查自纠，并及时收集各地隐患排查信息，更新重大隐患台帐。

二是集中突击执法工作。5月份是全省烟花爆竹集中执法月。省局赴烟花爆竹主产区、重点县市、问题突出的县市开展集中监管执法。

三是开展经营安全专项整治。按照4月8全省烟花爆竹经营工作会议和《关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的工作方案》的布置，全面开展烟花爆竹经营安全专项整治。

四是认真做好第二轮生产许可证发放工作。严格按照《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》开展换证和新一轮行政许可工作。按照国家第二轮安全生产许可证发放要求，完善我省《关于做好新一轮烟花爆竹行政许可工作办法》，进一步明确行政许可要求和省、市、县审查职责。