一、湖南省安全生产整体形势

2003年以来，我省安全事故死亡总人数逐年持续下降。2003年死亡6774人，2004年6439人，2005年5979人，2006年5500人，2007年4677人。2004年以来，每年安全事故的死亡总人数均控制在国家下达我省控制指标以内。

2007年来，我省安全生产实现了三个下降幅度较大。

一是事故总量和死亡人数下降幅度较大。2007年，全省发生各类事故17077起，死亡4677人，同比事故减少2436起，死亡人数减少823人，分别下降12.48％和14.96％。今年1-5月共发生事故5577起，死亡1474人，同比分别下降28％和24.5％。

二是重点行业和领域死亡人数下降幅度较大。2007年，全省道路交通事故死亡3055人，同比下降14.26%；煤矿死亡390人，同比下降19.59%；非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品共死亡190人，同比下降11.63%。今年1-5月，全省发生道路交通事故3209起，死亡1018人，同比分别下降19.8％和22％；煤矿发生事故58起，死亡93人，同比分别下降40.2％和50％；非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品共死亡54人，同比下降18.5%。

三是较大事故起数和死亡人数下降幅度较大。2007年, 全省发生各类较大事故103起，死亡435人，同比减少14起，死亡人数减少34人，分别下降11.97％和7.25％。今年1-5月份共发生较大事故33起，死亡140人，分别下降43.1％和45.3％。

近几年来，尽管我省安全生产状况稳定好转，但面临的形势依然严峻。

一是事故总量偏高。2007年，全省安全事故死亡4677人，总量过大，煤矿百万吨死亡率达7.8，为全国平均水平的5.3倍。今年1-5月发生了3起重大事故，死亡43人，同比死亡人数上升13.2%。

二是非法、违法生产现象严重。据统计，2007年全省50%的非煤矿山事故，39%的烟花爆竹事故都是非法生产导致的。今年对全省资源整合煤矿进行的督查中发现，个别地区整合矿井非法生产严重。

三是安全基础薄弱。全省现有各类高危生产经营单位4.2万多家，高危生产企业11785家，部分企业管理、装备、技术等方面都达不到在安全生产要求，隐患多、事故概率高，安全生产压力大。

二、安全生产百日督查和隐患排查治理工作情况

我省严格按照国务院的部署和治大隐患、防大事故的要求，积极开展安全生产百日督查专项行动，推进安全隐患排查治理。

第一，迅速部署。《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）下发后，我省立即研究下发了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全生产百日督查专项行动工作方案〉的通知》（湘政办明电〔2008〕107号），4月21日分别组织召开全省安全生产百日督查专项行动电视电话会议和省安委会全会，对全省安全生产百日督查行动进行全面发动、部署。建立了全省安全生产百日督查行动联系会议制度，由副省长、省安委会主任陈肇雄担任第一召集人。由省政府组织安监、公安、监察、总工会、煤炭、国土资源等部门牵头组织7个督查组，对全省各市州、重点行业领域和生产经营单位开展全面的安全生产督查行动，并对各地各部门和各生产经营单位安全生产百日督查工作进行督促、指导，安全生产百日督查行动在全省迅速展开。

第二，强化措施。我省要求各级各部门把开展安全生产百日督查摆到安全生产工作的首要位置，督查行动由政府统一领导，部门密切配合，一把手负总责。要求建立各级督查工作责任制，对敷衍了事，不负责任，组织部署不周密，工作措施不得力的单位，在全省进行通报批评。并将督查工作的开展情况和工作成效纳入年终安全生产目标管理考核。对因督查不扎实、工作不到位、整改不落实而发生较大、重大事故，产生不良影响的地区、部门和生产经营单位，依法依规追究主要负责人和相关责任人员的责任。明确要求做到四个到位：一是对严重危及安全生产的重大问题和隐患，要确保停产整顿到位；二是对能现场整改的问题必须现场整改到位。三是对不能现场整改的问题，要逐项研究整改措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，妥善制订防范措施和应急预案，确保跟踪监控到位。四是对督查中发现的重大问题，要及时向地方政府通报情况，提出整改要求和时限，并及时反馈整改落实情况，确保沟通督促到位。

第三，层层落实。我省安全生产百日督查行动正在分五个层面紧张有序开展。一是积极配合国务院第六、第七督查组在我省开展工作，目前已按计划完成了第一阶段的督查任务,第二阶段的工作正在进行。二是省政府综合督查工作全面铺开。省政府组织的七个综合督查组已分赴全省各市县和企业开展督查，在对益阳市、衡阳市、安化县、沅江市和衡阳钢管集团、长湖烟花爆竹经营一条街等地区和企业的督查中，发现安全隐患87处，其中重大隐患6处，对发现的所有隐患都提出了限期整改和监控管理措施。在对长沙市、岳阳市的督查中，重点对湘阴临资口大桥和湘江大桥未设置通航安全设施等重大安全隐患进行了协调处理，提出了限期整改措施。目前，全省综合督查工作正在逐步深化。三是省直各部门积极组织开展专项督查。省安监局、湖南煤监局下发了《关于开展煤矿、金属非金属矿山、冶金有色、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）安全生产百日督查专项行动的通知》，组织五个专项督查组，先后12次深入郴州、衡阳、娄底、邵阳、怀化等市开展现场督查。考虑到四川省汶川县特大地震对井工矿山的影响，湖南煤矿安全监察局下发了《关于加强煤矿顶板管理的紧急通知》，对全省煤矿开展了全面的顶板管理专项督查。省煤炭局积极组织“百日千人督查专项行动”，层层开展煤矿安全隐患大排查大整改。国土资源厅组织5个专项督查组，对全省各市州矿产资源开发秩序进行了全面检查。省交警总队排查公路危险路段694处，其中列入省级督办121处。省公安消防总队在督查中加大对全省52处重大火灾隐患的整改督办力度，督促整改到位10处，其他都落实了整改措施。国资委组织9个专项督查组，对17个重点企业进行了深入的督查。四是各级政府部门全面组织开展督查。全省各市州、县市区都成立了领导机构，层层发动、层层组织、层层落实，督查工作取得了初步成效。怀化市明确提出“三个百分之百”的督查要求，即：市对县督查达到100%，县对乡镇（街道）督查达到100%，企业自查达到100%。据初步统计，该市目前已排查隐患1187条，整改982条，整改率为82.7%；其中重大隐患34条，已整改11条，其他隐患也落实了监控措施。郴州市永兴县以安全生产百日督查为契机，严厉打击烟花爆竹非法生产，今年来取缔非法生产628户，抓捕非法生产业主28人，全面规范了烟花爆竹生产秩序。五是强化企业自查自改。省机场管理集团采取所属单位间互查的方法，共排查各类安全隐患229条，已整改落实2087条，对未完成整改的21条隐患，逐项进行造册登记和分析评估，根据轻重缓急落实整改措施。湖南石油分公司组织4个督查组，督查加油站142座、油库22座，查出问题394条，已整改落实324条，对尚未整改到位的隐患，在6月份的工作方案中落实了整改责任人、整改资金、整改时间。

第四，深化隐患排查治理。《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）下发后，我省按照国务院的部署，以煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等为重点，积极强化隐患排查治理。2007年，全省通过隐患排查治理专项行动共排查安全隐患112643条，整改103632条，整改率90.2%。为了形成隐患排查整治的强大攻势，我省组织开展了安全生产“百千万”大检查大整改活动，组织督查组5808个、督查检查人员80091人，共检查生产经营单位50535家，排查安全隐患83099条，督促投入整改资金16.05亿元，整改隐患68443条，整改率82.4%，夯实了安全基础工作。今年，我省认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）文件精神，研究下发了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈2008年全省安全生产隐患排查治理工作方案〉的通知》（湘政办明电〔2008〕81号），建立健全了各级隐患台账，实行重大隐患挂牌督办制，并结合安全生产百日督查行动，以查大隐患、防大事故为重点，深入推进隐患排查治理。今年来，全省高危行业共查处安全隐患50338处，其中重大隐患1856处，目前已分别整改40831处和1344处，整改率分别为81.1%和72.4%。

三、近几年来所做的几项主要工作

1、认真贯彻党和国家的安全生产方针政策、法律法规。我省坚持每季度召开一次安委会全会，按照党中央、国务院的安全生产方针政策，研究解决重大问题。我省完善了省、市、县、乡镇四级安全监管机构，目前，全省共有安全监管人员7200余人。2006年来，我省投入专项资金近1000万元，为全省各市州和60多个县市区配备了安全监管执法车，改善了安全监管条件。2004年，省人大常委会颁布了《湖南省安全生产条例》，省政府在全国率先出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。2006年，我省将安全生产专项规划纳入了全省“十一五”经济社会发展的总体规划，把亿元GDP生产事故死亡率等指标列入了“十一五”经济社会发展指标体系。我省相继制订出台了《湖南省生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《湖南省安全生产专项资金管理办法》等安全生产经济政策，安全生产法规制度建设稳步推进。

2、强化安全生产宣传教育工作。我省建立完善了安全生产情况通报、新闻发布会等制度，将安全生产置于全社会的督促之中。认真开展“安全生产月”、安全生产咨询、“安全生产三湘行”和安全科技文化下基层等活动，并组织安全文工团奔赴城乡厂矿企业巡回演出，产生了良好的安全生产宣传教育效果和社会反响，提高了全民安全意识。2007年，我省岳阳、常德、益阳、湘潭、衡阳、郴州等地都举办了专题文艺晚会，营造了 “关爱生命、关注安全”的良好氛围。我省安全培训教育的工作力度不断加大，据统计，近五年来，全省共培训安全监管监察人员8430多人次，特种作业人员316130人次，高危行业主要负责人66735人次。2007年，全省举办农民工安全生产培训班800余批次，参加培训人员近80000人次。

3、深化煤矿整顿关闭和瓦斯治理。我省按照国务院解决小煤矿安全问题的整体思路，在国家安监总局的支持下，制订了全省煤矿整顿关闭的一揽子工作计划。在2006年全省关闭620处持证小煤矿的基础上，对13个产煤市州煤矿整顿关闭规划进行了批复，确定了各市州保留矿井、被整合矿井名单，对保留矿井分年度改造计划进行了认真审核，2007年公告关闭的516处小煤矿已关闭到位，全省煤矿数量控制在1120处以内。为巩固煤矿整顿关闭成果，我省决定列资2亿元转移支付资金专项用于煤矿整顿关闭，今年已到位7000万元。我省把煤矿瓦斯治理摆在重要工作位置，近年来，省级财政已投入瓦斯治理专项资金3270万元，各级各单位投入瓦斯治理资金12亿多元，积极推进煤矿瓦斯治理和技术改造。并在全省瓦斯灾害严重和瓦斯事故多发的嘉禾县、宜章县、耒阳市、涟源市等地区开展瓦斯治理示范点建设，建立煤矿地面固定式瓦斯抽放系统或井下移动式抽放系统，全省煤矿瓦斯治理工作取得初步成效。

4、强化安全生产监管监察执法。我省坚持依法治安，以煤矿、道路和水上交通、人员密集场所消防安全、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等为重点，把强化安全生产监管监察执法摆在突出位置。我省将2007年定为安全生产执法年，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，组织开展10次大规模的交叉、集中执法，排查整改煤矿安全隐患3172条，责令停产整顿矿井98处；取缔非法烟花爆竹小作坊1191个；依法查处存在严重隐患的加油站379座；取缔非法非煤矿山矿点589矿次，为全省工矿商贸行业安全形势的稳定发挥了重要作用。全面开展道路交通安全专项执法，推进平安畅通县市区创建活动，深化“五反”专项整治，全年查获无牌无证车辆59783台，整治事故黑点4258处。

5、推进安全生产示范乡镇建设。我省按照将安全生产工作夯实到基层，落实到乡镇、村组的思路，拟定三年创建100个安全生产示范乡镇。动员、组织各级安委会成员单位和相关部门开展对口创建，切实加大资金投入，形成创建活力。2006年来，我省已命名表彰了70个安全生产示范乡镇和街道办事处。通过开展示范乡镇创建活动，有效缓解了安全生产工作落实不下去的突出问题。据统计，全省已有90%左右的乡镇设立了安监站，共有乡镇安监人员5300余人；省、市、县各级共组织乡镇安监人员开展执法业务培训14000余人次，有95%以上的乡镇安监站开展了委托执法，夯实了安全生产基层基础工作。2007年全省93%的安全生产示范乡镇事故大幅下降。

6、严格落实各级安全生产责任制。我省制订完善了各级安全生产目标管理考核办法，明确将安全生产工作列入政绩业绩考核的重要内容。全省各级政府、部门和生产经营单位每年层层签订安全生产责任状，严格考核、奖罚兑现，认真落实各级政府、部门监管主体责任和生产经营单位安全生产主体责任。2004年来，我省列出专项资金900多万元，对年度考核评为优秀的市州政府、省直单位和生产经营企业进行了表彰奖励。并严格落实安全生产一票否决，严肃安全生产责任追究。2003年，省政府对衡阳市、张家界市的安全生产工作实行了一票否决；2006年对衡阳市实行了一票否决；2007年对湘西自治州、郴州市和省路桥集团公司实行了一票否决。2003年来，全省累计处理重特大事故责任人员1293人，其中移送司法机关追究刑事责任355人。

7、抓好重点行业领域安全专项整治。我省突出重点车辆、重点人员、重点路段整治，2007年排查危险路段1101处，已整改942处，整改率为86%。在“五反”专项整治行动中，共查处非客运车辆载客2113起，行政拘留329人。以郴州市、湘西自治州、常德市等地区为重点，狠抓非煤矿山机械通风、尾矿库专项治理、大型采空区稳定性检测分析，全面开展矿业秩序整顿，严厉打击非法生产，推进非煤矿山安全生产专项整治。近两年来，取缔非煤矿山非法矿点1342处，关闭不符合安全生产条件企业586家，全省地下矿山机械通风率从75%左右提高到了95%以上。以打击烟花爆竹非法生产经营，推进氯酸钾专项治理，落实C级工房改造等为重点，积极强化烟花爆竹安全专项整治，2007年来，全省取缔烟花爆竹非法生产作坊300余处，治安拘留非法生产经营责任人员180人，追究刑事责任92人，对23家违规使用氯酸钾的企业予以吊证。危险化学品安全专项整治逐步深化，2007年关闭危险化学品生产经营单位87家，对379处隐患严重的加油站进行排查整改。

8、提高安全生产和自然灾害救援处置能力。我省制定了《安全生产事故灾难应急预案》，按照专业特色突出、布局配置合理的整体思路，迅速推进安全生产应急救援体系建设。目前已建立了六大省级应急救援基地，协助国家安监总局在我省建立了四大救援基地。全省共有各类矿山救护基地50家，救护队员650多人。近三年来，我省每年组织开展1-2次全省性的安全生产应急救援演练、比武，省级财政安排资金1007.7万元，专项用于省内救援基地应急装备建设，有效提高了应急救援能力。2006年来，四支省级矿山救护队共参加事故应急救援274次，抢救遇险人员408人，其中生还239人。今年初，我省遭遇了历史罕见的特大雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我省启动了湖南省突发性气象灾害、电力灾害预警应急预案二级响应，提高了应对重大自然灾害的应急处置能力。