民生是根本

　　古人说：为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以平安而不扰民为本。正在召开的全国“两会”上，许多代表、委员审议政府工作报告，回顾“黄金五年”的经济成就时，都由衷赞叹本届政府“务实亲民”，并用“一以贯之”评价五年来党中央、国务院关注民生、改善民生的至诚与毅力。

　　“教育、就业、分配、社保、医疗、安定，是老百姓当前最关心、最直接、最现实的六大民生问题。这其中几乎所有都与政府的公共服务和社会管理职能有着直接的、紧密的联系。建设服务型政府，民生问题既是切入点，也最能够体现政府为公众提供服务的终极价值理念。”北京银行董事长闫冰竹委员说。

　　全国政协委员、全国工商联副主席、广东香江集团公司董事长刘志强认为，民生指数是检测、落实科学发展观的根本途径。他认为，科学管理需要量化检测，完全有必要在实现“民安、民富、民享”这一伟大历史进程中，建立中国民生指数，其出发点和落脚点是以量化指标来突出科学发展观的本质要求，使构建和谐社会的目标有科学的、量化的指标体系。

　　“五年来，无论是全国人大及其常委会，还是国务院、地方立法机关，通过的法律、法规和条例绝大部分直接涉及民生问题。”成都市副市长傅勇林代表说，民生问题已成为我国立法的“主题词”。记者注意到，“两会”上，代表们提出了长长的民生立法清单，在新制定的法律方面包括《住宅法》《慈善事业促进法》等，需要及时修订的法律有《矿山安全法》《国家赔偿法》《消费者权益保护法》等。

　　主要靠企业

　　安全生产工作是民生问题的重要组成部分。全国政协委员，辽宁本溪钢铁（集团）公司董事长、总经理、党委书记于天忱对记者感慨地说，总理的报告用37个字总结了过去五年的安全生产工作，并用一个自然段部署2008年的安全生产工作，充分说明了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

　　于天忱认为，必须扎扎实实做好安全生产基层、基础工作，而企业是安全生产的最基层单位，所以，搞好安全生产关键在企业。企业一要有健全的安全生产制度，把相关措施落实到位；二要把职工安全教育抓紧、抓好，将安全生产纳入企业文化建设中。

　　“企业是安全生产的责任主体，遏制重特大安全事故发生，主要还得靠企业。”贵州水城矿业（集团）有限责任公司董事长魏永柱代表说。

　　抚顺铝业有限公司总经理田福泉代表认为，这五年，各级安监部门抓得比较紧，全国安全生产工作有很大进步，“企业是安全生产的责任主体，下一步我们公司要按照报告的部署，继续加强和改进安全管理模式，认真进行隐患排查治理，绝不走过场”。

　　会上，诸多企业谈到了企业的社会责任问题，认为抓好安全生产是企业履行社会责任的重要组成部分。湖南省忘不了服饰有限公司董事长罗美元代表认为，企业在赚取利润的同时，一方面要遵守法律法规，坚持诚实守信经营，保障产品和服务质量；另一方面要坚持科学发展观，以人为本，保障生产安全，维护企业职工合法权益，加强资源节约和环境保护等。

　　关键抓落实

　　九三学社中央委员、湖北省副主委田玉科代表说，构建和谐社会离不开安全生产。事故的发生，主要原因是企业负责人和一线工人的安全生产意识淡薄，没有认真贯彻落实有关法律法规，不注重安全投入。有的企业只注重制度建设，不注重制度落实，做好安全生产工作关键还得抓落实。

　　“政策、规章、制度只有落实到基层，落实到岗位上，才能真正起作用。”民建山西省副主委刘蓉华代表说，“一个企业有1000名工人，其中999人重视安全，但只要有一个不重视，就可能酿成重大事故。所以，加强现场管理是第一位的。”

　　“没有过硬的技术和先进的设备，安全只能是纸上谈兵，这也是隐患。”刘蓉华说，企业必须在安全方面舍得投入，在做投资预算时，应该把安全放在首要位置，同时要重视对安全技术人才培养和职工安全技能培养。

　　田玉科代表说，报告中要求健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，“有制度无落实就是最大的隐患。有关职能部门的责任一定要更明确，执法的力度一定要再加大” 。

　　应急成焦点

　　政府工作报告中，多次提到要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。如何应对类似前不久南方雪凝灾害天气的突发事件，成为代表、委员们议论的焦点。

　　“雪凝灾害向我们敲响居安思危的警钟，促使各级政府强化科学判断与决策能力，进一步提高管理水平和应急能力……”来自中共、民族和九三学社界别的三位政协委员黄瑶、吴嘉甫和刘鸿庥，3月8日在北京人民大会堂联合发表《2008年抗击特大雪凝灾害的体会与启示》。

　　三位委员说，特大雪凝灾害使受灾地区损失巨大，其中原因之一，是受灾地区部分党政部门“防寒意识”不强，“防寒机制”不顺，以及人们最初对灾情认识不足等，致使特大雪凝灾害袭来时，只得采取临时应急措施，救灾显得有些忙乱。

　　凡事预则立，不预则废。三位委员建议我国成立由政府及各职能部门共同组成的“综合防灾减灾管理体制”，并逐步上升至“危机综合管理体制”，同时依靠科学技术，加强对灾害应急管理体系的建设，建立中央和本地区救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，全面提高我国综合抗灾能力。他们还提出建立救灾资金多元投入机制等建议。

　　此外，针对报告中提到的隐患排查治理、事故责任追究等问题，代表、委员们也纷纷谈了自己的看法。

　　甘肃省肃南县县长安国锋代表指出，今年是安全生产“隐患治理年”，报告中也对此进行了部署。要抓好隐患治理工作，一要加大宣传教育力度；二要严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度；三要建立企业安全生产分类监管机制；四要将此工作制度化、经常化。

　　对于事故责任追究问题，重庆索通律师事务所律师韩德云代表认为，目前，虽然国家加紧了对重点行业领域的安全专项整治，也取得了很不错的成果，但是事故仍然多发，究其原因，是因为事故背后有各种各样的保护伞和利益圈。他说，要扭转事故频发的局面，就要按照总理在报告中提到的“依法加强监管，严肃查处安全生产事故”，按照“四不放过”的原则，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。