国家安全监管总局关于印发2008年安全生产宣传工作要点的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关直属事业单位：

　　现将《2008年安全生产宣传工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻落实。

　　二○○八年一月十日

2008年安全生产宣传工作要点

　　2008年是推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标迈进的第一年。2008年安全生产宣传工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，唱响“安全发展”主旋律，围绕落实2008年安全生产各项目标，加大宣传力度，强化正面宣传，搞好舆论引导，推进安全文化建设，进一步统一思想，振奋精神，促进安全生产状况持续稳定好转，为实现党的十七大提出的奋斗目标和安全生产的阶段目标创造安全稳定的环境，提供强大精神动力和良好舆论氛围。

　　一、切实做好贯彻党的十七大精神的宣传，兴起学习宣传贯彻党的十七大精神热潮

　　1.要把学习宣传党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，深刻领会党的理论创新成果所包含的新思想、新观点、新论断。加强领导、精心组织，迅速兴起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。

　　2.深入宣传十七大对安全生产工作提出的新要求。十七大对安全生产工作提出的新要求，进一步突出了安全生产的科学定位和在经济社会发展中的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。要大力宣传“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。

　　3.宣传十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。宣传增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。宣传扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，首要的是保障人民的生命权。宣传加强文化建设，明显提高全民族文明素质，提高人民群众的安全意识、安全素质。

　　二、全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展科学理念和指导原则

　　4．宣传安全发展观。十七大进一步阐述了科学发展观的深刻内涵，完善了全面建设小康社会奋斗目标。科学发展首先要安全发展，小康社会首先要关注安全。安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分和重要分支。要在全社会营造安全发展、关注安全的氛围。

　　5．宣传以安全发展为核心的安全生产理论体系。安全生产理论体系是安全生产工作实践的理论支撑，安全监管总局将举办第三届“安全发展”论坛。要利用各种形式、手段和方法，深入阐明安全生产理论体系的六个基本要点，紧密结合国情和安全生产实际，不断完善丰富，用理论创新推动工作创新，进一步凝聚全社会安全发展的共识。

　　6．对安全生产形势的宣传，坚持“两点论”，安全生产形势总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。宣传我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，以及现阶段安全生产的规律、特点，必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。还要宣传我们的政治优势、制度优势和后发优势，正确看待形势，增强信心。

　　三、坚持团结稳定鼓劲，坚持正面宣传为主

　　7．深入宣传贯彻中央经济工作会议精神。中央经济工作会议明确提出了2008年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。宣传好中央经济工作会议精神，把发展的热情引导到科学发展上来，引导到加快转变经济发展方式上来，重视改善民生和促进社会和谐，推动社会安全发展、又好又快发展。

　　8．搞好“隐患治理年”的宣传。要广泛宣传隐患排查治理的重要性，引导人们认清治理一项隐患就可能避免一次事故、增加一分安全。宣传通过深入开展排查治理隐患，推动煤矿、道路交通等重点行业领域安全整治的重点任务。及时宣传地方、行业、企业的有效做法、成功经验和取得的成效，宣传有关隐患排查治理的法规、规章和标准。

　　9．运用榜样力量，抓好典型宣传。积极推出监管监察一线的先进典型，让社会更多地了解监察员对社会所做的贡献和他们的崇高职业精神。积极发现总结地方、行业、企业安全生产管理监督的先进经验和有效做法，在更大范围内进行交流、借鉴和推广。积极推出社区、学校、乡村等重点区域安全工作的典型和经验，特别是在安全常识的普及和应急管理实践中的典型和经验，引导人民群众重视安全、学会安全。

　　10．精心组织策划重大主题宣传和重大宣传活动，增强吸引力和感染力。以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好2008年度的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。抓住召开奥运会的契机，宣传“安全奥运”、喊响“安全奥运”。

　　11．把正面宣传和舆论监督结合起来，疏通舆论监督和群众监督的渠道。对安全生产领域的违法违纪行为和重大隐患进行舆论监督，对举报有功的依法给予奖励。

　　四、继续做好《“十一五”安全文化建设纲要》的贯彻实施，推进安全文化建设

　　12．加大贯彻实施《“十一五”安全文化建设纲要》工作力度，推进安全文化建设。各级安全监管监察机构要结合本地区、本单位实际，制定本地区、本单位安全文化建设规划、实施细则，认真开展各种安全文化建设活动，让安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村。

　　13．大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。选择部分省市，开展企业安全诚信升级试点活动，推动建立企业安全诚信体系。

　　14．组织指导推动各地、各行业开展安全文化建设示范企业相关活动。开展安全文化建设示范企业调研、学习和交流活动。对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、石油化工、交通运输、电力等行业安全文化建设进行调研、总结，开展交流推广活动。

　　五、正确引导舆论，加强安全生产新闻宣传

　　15．加强和改进新闻发布工作。充分运用新闻发布会、新闻通气会、吹风会、组织记者专题调研等形式，及时向社会及媒体通报有关情况，提高安全生产工作透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。健全和完善新闻发布和新闻发言人制度，继续做好对新闻发言人的培训，提高发布水平，增强发布效果。

　　16．密切与主流媒体联系。主流媒体是人民群众了解政策、接受信息的主渠道。要充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。尤其要主动、策划、组织好对重大事件的宣传报道。健全突发事件新闻报道机制，本着有助于事件的妥善处置、有助于维护社会稳定和人心安定、有助于事件平息和问题解决的原则，及时发布权威信息，掌握舆论主动。

　　17．做好对外宣传。安全生产是国际社会高度重视的问题，要提高对外媒体的舆论宣传能力，主动介绍我国安全生产的方针政策、措施和近年来工作取得的成效。遇到重特大事故灾难，力争第一时间发布权威信息，充分利用国内主流媒体在世界舆论中的影响力，把握突发事件舆论引导的主动权。

　　18．评选安全生产新闻奖，激励主流媒体记者做好安全生产新闻报道的积极性，提升报道质量，更好发挥主流媒体作用。

　　六、加强安全生产法制、政策宣传，营造良好法制、政策环境

　　19．认真落实“五五”普法规划。要按照安全监管总局对“五五”普法规划的要求，落实主要任务，实现基本目标。

　　20．继续深入宣传《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山安全生产刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》，《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等近年公布的法律法规及规章，用法律法规规范安全生产行为，用严刑峻法惩治安全生产领域的非法违法行为，普及安全法律知识，强化全社会的安全法律意识。

　　21．要广泛宣传《突发事件应对法》以及突发事件的应对常识、应急救援中的成功案例。引导公众了解相关法律规定，掌握预防和应对突发事件的能力，做到科学施救，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害、重大经济损失和对个人的伤害，维护公共安全、环境安全和社会秩序。

　　22．继续深入宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，宣传贯彻到基层政府和企业，把相关政策尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。

　　23．继续深入宣传安全生产两个主体、两个负责制。从企业讲求诚信、政府依法监管、行业有效指导、社会广泛监督四个基本途径推动企业法定代表人负责制的落实。从切实履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四项职责推动政府行政首长负责制的落实。

　　24．继续做好安全生产十二项治本之策的宣传。通过编写相关政策读本，在报刊等媒体开设《政策小问答》、《政策咨询台》等多种形式，宣传以十二项治本之策为主要内容的政策措施、取得的重要进展和成效，各地区、各行业和企业的贯彻落实情况，以及存在的问题和政策建议，努力推动源头治本、政策治本。

　　七、加强阵地建设，扩大宣传效果

　　25．充分利用主流媒体的宣传资源，增强宣传效果。中央和各地主流媒体是我们可以充分信赖和依靠的新闻宣传平台，继续加强与他们的合作，把安全生产宣传工作推上新水平。

　　26．继续联合有关部门开展好安全生产宣传教育活动。与全国总工会联合举办“安康杯”竞赛，与共青团中央联合举办“青年安全示范岗”活动，与中宣部、公安部、广电总局、全国总工会、共青团中央等部门联合开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，结合实际，注重效果，深入开展下去。

　　27．社会各有关安全生产文化产业单位是我们重要的合作伙伴，要充分调动他们的积极性，依法依规，遵循市场经济规律，采取多种形式宣传安全生产，举社会之力开展有益于安全生产的宣传教育，促进和谐社会建设。

　　28．各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要努力办好主管的报刊、网站，把握舆论导向，扩大信息量。特别要充分发挥互联网快捷、广泛、信息量大的优势，按照“大力发展、积极利用、有效占领、科学管理”的要求，把自身网站建设好、管理好、使用好。