国家安全监管总局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、
石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业
2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为落实2008年安全生产“隐患治理年”的工作要求，促进安全生产隐患排查治理工作深入开展，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，国家安全监管总局制定了《金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》（《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》另发），现印发给你们。并提出以下要求，请贯彻执行。

　　一、进一步提高思想认识，加大宣传力度

　　在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，继续深入开展隐患排查治理，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范重特大事故的重要举措；是深化安全生产专项整治，提高安全生产整体水平的有力抓手；也是为“两会”和“奥运会”创造安全、和谐、稳定的社会环境的需要。要进一步提高对做好隐患排查治理工作重要性和必要性的认识，坚持安全发展，增强责任意识和忧患意识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，立足于治大隐患、防大事故，集中精力做好隐患排查治理工作。要充分利用各类媒体，加大宣传力度，以“治理隐患，防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，推动全社会更加关注、支持、参与、监督安全生产隐患排查治理工作。

　　二、切实加强组织领导和协调

　　按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导。各级安全监管部门的主要负责同志要亲自抓，建立工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织。要认真行使安委会办公室职责，协助地方政府抓紧制订工作方案（实施意见），协调相关工作，支持配合相关部门，抓好各行业（领域）的隐患排查治理工作。省级安全监管部门要在当地政府的组织领导下，结合实际做出具体安排，于2月底前做出部署，落实到基层安全监管部门和生产经营单位。

　　三、落实企业主体责任

　　企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作。各级安全监管部门要督促和引导企业按照《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）等相关法律法规和规章的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面地开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并要及时向当地政府及主管部门报告；一时难以整改又严重影响安全的，要采取停产整顿甚至关停等断然措施。要进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高企业的安全生产水平。

　　四、强化监督检查和行政执法

　　各级安全监管部门要认真分析和把握今年安全生产的规律和特点，在组织和督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，要抓住“两会”、“奥运会”、第四季度三个重要时段，针对突出特点，采取巡检、抽检、互检等方式，对隐患排查治理工作进行逐级检查，发现问题及时下达整改通知，督促整改。总局将分别组织督查。对重大隐患要协助当地政府实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。要强化行政执法，严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）。要严明纪律，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要严肃追究责任。

　　五、注重用事故教训推动隐患排查治理工作

　　各级安全监管部门要认真总结发生的各类事故尤其是较大、重特大事故教训，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中的薄弱环节和突出问题。引发事故的原因就是必须整改的重大隐患，要集中力量予以解决。要认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。

　　六、加强信息调度和总结交流

　　各级安全监管部门要切实加强隐患排查治理的信息统计和调度，逐级建立隐患排查治理信息报送制度，按时按要求上报信息和资料。要加强对数据的分析，提出前瞻性的对策和建议。要及时对隐患排查治理工作进行总结和交流，积极推广典型经验，要认真查找和解决共性问题，进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。

　　　　二○○八年二月十八日

烟花爆竹企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见

　　(一)排查治理的主要内容

　　1.烟花爆竹生产企业

　　(1)生产工艺布局是否合理，危险工序交叉、危险和非危险生产区不分的问题是否已整改完毕。

　　(2)工厂围墙、危险工（库）房安全防护屏障是否符合国家标准要求，药物粉尘大的制（混）药、装药等工房的排水沟和沉淀池是否符合国家标准要求，散落在操作台和地面的药物粉尘是否及时冲洗清理，防雷、防火、防静电设施是否符合标准要求并按照规定进行定期检测。

　　(3)超定员、超药量、超范围和改变工房用途（“三超一改”）的现象是否已彻底整改。

　　(4)是否违规使用氯酸钾等禁用、限用药物生产烟花爆竹产品。

　　(5)高感度工房室温超过32℃、一般工房室温超过35℃、大雷暴雨天气时，是否按规定落实了停产制度。

　　(6)“一证多厂”或“分包”生产的问题是否已得到整改。

　　(7)是否建立了烟花爆竹产品及药料流向登记制度和氯酸钾购买、使用登记制度并认真执行。

　　(8)按照《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）等有关标准的要求，重新核定工房危险等级、定员和定量；按照《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》的要求，严格控制C级工房的作业人数（28人以下）。

　　2.烟花爆竹批发经营企业和常年经销的零售网点

　　(1)储存仓库内外部安全距离、围墙、疏散条件、库房布局、建筑结构、防雷、防静电、消防等安全设施保持和维护状况是否符合有关标准的要求，A级库房安全防护屏障是否符合标准要求。

　　(2)仓库是否存在超量存储，将A级产品储存在C级库房内，将收缴的非法产品、假冒伪劣产品与合格产品同库存放，在库房内进行开箱、配货作业等现象。

　　(3)库房安全管理、保卫和值班制度是否健全和落实，是否建立和执行购进烟花爆竹产品质量验收和流向登记制度，是否存在采购和销售含氯酸钾、假冒伪劣或非法生产的烟花爆竹产品等问题。

　　(4)城区烟花爆竹零售点是否存在过多、安全距离不足和超量储存等现象，农村集贸市场、城乡结合部的烟花爆竹零售点是否存在连片经营和超量储存等现象。

　　3.打击非法生产、经营烟花爆竹工作

　　地方各级政府打击非法生产经营烟花爆竹行为（以下简称“打非”）的责任是否落实，是否明确了“打非”的牵头部门，是否建立了有效的收集非法生产信息系统，是否建立并落实了定期排查和定期例会制度，是否及时组织了“打非”活动，当地非法生产经营烟花爆竹现象是否得到了有效遏制。

　　(二)各重要时段排查治理重点

　　第一时段（2月-4月）

　　1.南方受灾地区要防止恢复供电复产后生产企业出现“三超”问题。

　　2.在3月底前，完成2007年隐患排查治理专项行动中查出的、尚未整改的重大隐患整改工作。

　　第二时段（5月-9月）

　　1.督促烟花爆竹生产企业认真落实高温和大雷暴雨天气时停产制度，充分利用高温停产的机会，认真开展工房危险等级、定员、定量核定工作；深入排查隐患，逐项消除、治理隐患，确保在生产旺季到来之前完成已查出隐患的整改工作。

　　2.抓好北京市用于北京奥运会的烟花生产和供应工作。

　　第三时段（10月-12月）

　　1.检查烟花爆竹生产、批发企业和零售网点隐患排查治理情况。

　　2.检查烟花爆竹生产企业是否违规使用氯酸钾，是否存在生产工艺布局不合理、“三违”、“三超一改”、“一证多厂”或“分包”等问题，是否按照标准对工房危险等级、定员、定量重新进行了核定。

　　3.检查烟花爆竹批发经营企业仓库是否符合有关国家标准的要求，是否建立了产品流向登记制度，是否存在采购和销售含氯酸钾、假冒伪劣或非法生产的烟花爆竹产品等问题以及零售网点规划和布设是否合理。

　　4.加大“打非”工作力度，组织开展联合执法，对非法生产、经营烟花爆竹行为进行认真排查和严厉打击，有效遏制非法生产、经营烟花爆竹行为。