上虞区危化品安全生产攻坚动员大会

　　2014年2月，根据县域危险化学品企业数量和近年来危险化学品安全生产现状，国务院安委办确定了26个省(区、市)的60个县(市、区)为危险化学品安全生产重点县(市、区)，浙江省绍兴市上虞区就是其中之一。

　　上虞区委、区政府高度重视，在上级安全监管部门的指导下，化压力为动力，开展危险化学品重点区安全生产攻坚战，取得了阶段性成效。

　　“化工大区”的压力

　　上虞区地处长三角南翼、杭州湾入海口，交通便捷，排放便利，是化工企业的理想栖息地。20世纪90年代，上虞区开辟化工园区，化工企业纷纷入驻。中国加入世贸组织后，上虞区实行全球招商，国内外的大型化工企业慕名而来。上虞区精细化工园(现更名为“杭州湾上虞经济技术开发区”，以下简称“杭州湾开发区”)应运而生，化工产业跃升为上虞区的主导产业。

　　目前，上虞区有化工生产企业171家，危化品生产企业94家，形成了由杭州湾开发区和道墟镇化工小区组成的化工生产集中区域。其中杭州湾开发区有化工生产企业115家，危化品生产企业84家，使用许可企业2家;道墟镇有化工生产企业39家，其中危化品生产企业1家，使用许可企业1家;其他乡镇现有化工生产企业17家，其中危化品生产企业9家。

　　“上虞区危化行业安全监管压力较大，攻坚工作名副其实是在攻坚克难。”上虞区安全监管局局长徐沛生说，“上虞区危化品重大危险源的生产经营单位有58家，涉及重点监管危化品的化工生产单位有130家，涉及重点监管危险化工工艺的化工生产单位有82家，使用剧毒化学品的生产单位有71家。在这样的严峻形势下，上虞区一直将提升危险化学品企业安全生产水平作为重中之重。”

上虞区委书记孙云耀（右三）带队检查危化企业安全生产工作

　　攻坚工作拉开帷幕

　　2014年6月，上虞区政府下发《绍兴市上虞区危险化学品重点区攻坚工作实施方案》，明确了20个方面的重点工作，将攻坚工作责任分解到26个部门和12个乡镇(街道)。预计到2015年底，上虞区危化品生产企业将全面实现标准化、自动化、信息化。

　　杭州湾开发区已经建立并运行安全生产一体化管理体系，危化品事故起数和死亡人数均下降了50%以上，遏制了较大及以上事故的发生。同时，政府对危化品安全监管能力明显提升，危化品安全生产工作长效机制初步形成。

　　为加强领导，顺利开展攻坚工作，上虞区政府成立了攻坚工作领导小组，由上虞区区委副书记、区长王慧琳担任领导小组组长，上虞区区委常委、杭州湾开发区管委会主任胡文炜、副区长王永表担任副组长，上虞区府办、上虞区安全监管局等26个部门主要领导及道墟镇等12个乡镇(街道)乡镇长、办事处主任担任领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在上虞区安监局，办公室主任由上虞区安全监管局局长兼任，办公室负责危险化学品安全生产攻坚日常事务工作。

　　上虞区安全监管局受区政府委托，组织绍兴润和安全技术有限公司编制了化工行业安全发展规划，为上虞区工业产业结构调整和化工行业安全发展提供了有力的规划支持，提升了危化品企业(项目)先天安全条件。同时对未经正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，目前确定了18家企业为首批诊断单位。2014年共有4家企业完成设计诊断，5家企业完成设计诊断方案专家评审，其余企业均已实质性启动设计诊断工作。目前，上虞区安全监管局正在对全区所有在役化工装置进行进一步排查，要求2015年底前所有企业都要全部完成设计诊断。此外，由开发区管委会牵头，委托浙江省安全生产科学研究院，上虞区开展了杭州湾开发区第二轮区域性安全风险评价。

　　严格管控危险化学品项目入户，是抓源头促提升的一项有力措施。近年来，上虞区所有新建危险化学品企业均要求落户杭州湾开发区，开发区外的项目一律不批。上虞区内新进入的危化品项目，需经安全监管部门初审，并由安全环保专家论证后方可到投资主管部门立项。对于开发区外敏感区域的化工企业，上虞区政府通过政策引导、财政补助、行业整治等促其“提、转、搬”。针对道墟镇化工小区，上虞区专门出台了《道墟化工产业专项整治实施方案》，加快搬迁淘汰关闭的进程。目前，辖区内39家化工企业中,正常生产28家, 6家企业因安全环保不达标实行关停, 5家企业因隐患整改不到位被采取停电措施。

　　多措并举排查隐患

　　企业自查、日常检查、专项检查、联合检查、执法检查和上级督查相结合的“六位一体”隐患排查治理机制，是上虞区安全监管局针对危险化学品领域实施的一种监管方式。2014年，上虞区安全监管局共检查危险化学品企业517次，其中许可企业及重大危险源企业已全覆盖。“在标准化基础上，我们制定了化工企业生存的最低安全标准，即安全规范化。2013年，开发区已经有11家企业完成试点，2014年又在20家企业中进行了第二轮推广。”徐沛生表示，“2015年，要把安全规范化在开发区所有的化工企业中推行。”

　　杭州湾开发区近年来为了提升企业本质安全水平，采取了“五个强制”的举措，即对项目强制改造、设备强制淘汰、自控系统强制安装、隐患强制整改、员工强制培训。2014年，在上虞区安全监管局及开发区管委会的努力下，共完成4个化工项目的强制改造，10家企业的95台特种设备淘汰更新，40家企业的80个重点监管工艺及44家企业的223个重点监管危化品罐区都安装了自动化安全控制系统，对1 022条事故隐患进行了整改，对5 793名员工进行了全面系统的安全培训。

　　按照国务院安委办《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》要求，化工园区要建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全管理工作机制。当前，上虞区安全监管局配备专职危化品安全监管人员6人，并配备监察大队5人提供执法支撑。杭州湾开发区已确立大安全监管体系，设置由安监部门、质监部门、卫生部门组成的开发区安监分局，作为开发区安全生产监管机构，配备专职安全监管人员20名，实行合署办公、统一领导。道墟镇及其他乡镇设立安全监管所，配备相应的安全监管人员。

　　2014年，在政府部门的推动下，由龙盛集团投资建立的上虞区首家企业气防站开始运行。该气防站设立于杭州湾开发区龙盛工业园内，前期投入资金150多万元，配备专用车辆2辆，专业救援人员20名，主要用于对液氨等有毒气体泄漏救援。2014年8月底，浙江闰土新材料有限公司气防站也建成使用。“气防站的投用，极大地提升了上虞区气体泄漏应急处置能力。”上虞区安全监管局副局长陶焕吉说。目前，蓝天环保的气防站也正在建设中，主要针对氟化氢等有毒气体泄漏救援。其他构成有毒气体类重大危险源的企业均已建立气防组，配备了防化服等装备。上虞区政府则组建了29名危化品专家构成的专家库，为辖区的危化品监管和应急救援提供技术支持。

　　2015年，是国家级危险化学品重点县(市、区)攻坚的关键之年。上虞区安全监管局相关负责人表示，下阶段将对危化品项目进行筛选，提升改造开发区企业安全管理水平，逐步搬迁关停化工园区以外的企业，提高应急能力，将安全生产攻坚工作落实到底。

　　实习编辑 李 靖