健全落实安全生产责任制

■本报评论员

人民生命高于一切，安全责任重于泰山。多年来的经验教训表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之，就是最大隐患。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，从落实党委和政府领导责任，部门监管监察、系统管理和支持保障责任，企业主体责任，以及健全责任考核机制、严格责任追究制度等方面，对健全落实安全生产责任制提出明确要求，切实织密织紧了安全生产责任网。

改革开放以来，随着我国经济体制不断变革，安全生产监管监察体制不断变化，相应的安全生产责任制也不断调整完善，但目前仍存在一些突出问题：安全生产责任不明晰、不落实；综合监管和行业监管职责边界不清，随着新情况、新问题、新业态大量出现，“认不清、想不到、管不到”的问题突出，一些重点领域、关键环节存在监管盲区；企业主体责任不落实，90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致；安全生产工作考核不规范，重结果、轻过程、权重低，激励约束不强等。为此，必须在职责规定、制度设计上下功夫，切实解决责任不清晰、不落实的问题。

党的十八大以来，习近平总书记提出并一再强调，要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。这充分体现我们党对维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当，抓住了做好安全生产工作的根本。

健全落实责任制体现了我国社会主义制度的优越性。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记强调，安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓；党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。这进一步强调了党委担负安全生产工作领导责任的重要性。各级党委和政府加强对安全生产工作的领导，主要负责人切实承担本地区安全生产第一责任人的责任，就能集中全社会的智慧和力量，战胜面临的各种挑战。

健全落实责任制为做好安全生产工作提供了体制和制度保障。安全生产工作系统性特征决定了任何一个方面的责任制缺位，都会留下监管漏洞，埋下事故隐患。习近平总书记指出，要坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实责任，落实到岗位、落实到人头。长期实践经验表明，责任制是最直接、最有效的制度力量。要进一步厘清综合监管与行业监管、行业监管与行业管理的关系和职责，强化监管力量，消除监管盲区，把监管体制延伸到想不到、管不到的点和面，着重解决无机构、无力量、有责任不履职或多头交叉但监管缺位的问题，形成严密的安全生产监管责任体系，为齐抓共管、综合治理奠定制度基础。

健全落实责任制是推动企业落实主体责任的强大动力。企业是安全生产的责任主体，必须建立健全自我约束、持续改进的内生机制。当前，企业主体责任不落实的问题依然突出，一些重特大事故的发生也往往源于企业主体责任的落空。企业不消灭事故，就可能被事故消灭。落实企业主体责任，一要靠企业自觉守法、自律约束、自我管理；二要靠外部监管执法推动；三要靠市场机制驱动，以市场为纽带，建立安全生产社会化服务体系，建立健全安全生产保险制度，加强安全生产诚信体系建设，集聚社会相关机构参与和支持安全生产工作。

责任制是安全生产的灵魂。只有明晰各地区、各部门、各单位的安全生产工作责任和企业安全生产主体责任，采取有效的考核奖惩等制度措施，才能将安全生产各项规定和政策真正落到实处、见到实效，从而切实维护人民群众生命财产安全和健康权益。