农村安全生产监管网络建设亟待加强

按照安全生产“监管前移，重心下移”的工作要求，为加强基层安全生产监督管理工作，各基层乡镇相继设置了乡镇、村安全生产监管机构或安全管理人员，建立了农村的安全生产监管网络。乡镇、村安全生产监管队伍的建立在某种程度上缓解了上级安监部门的监管压力，为社会和经济的安全发展发挥了重要作用。但是笔者工作中，感觉目前农村安监管网络存在着诸多问题亟待解决，还需要下大气力采取各种措施强化农村安全生产监管网络。

一、建立健全农村社区安全生产监管网络的必要性和紧迫性。

近几年农村的各种经济组织迅猛发展，为农村的经济发展提供的强有力的保证，它们在为农村和农民的生活和生产带来便捷和效益的同时，也为他们带来不安全的因素，农村人口中因事故死亡、受伤、致贫人数连年呈上升趋势，对农民的生活、生产带来了极大的威胁，因此加强农村安全生产监管，建立完善的村级安全生产监管网络是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一是农村经济发展的迫切需要。随着经济发展，近几年农村的各种经济组织迅猛发展，大量的工业建设项目延伸到农村，农村已经不是一个纯下田劳作的地方，这些都为农村的经济发展提供的强有力的保证，它们在为农村和农民的生活和生产带来便捷和效益的同时，也为他们带来不安全的因素，农村人口中因事故死亡、受伤、致贫人数连年呈上升趋势，对农民的生活、生产带来了极大的威胁，据有关资料统计，目前我国患职业病的有一半以上是农民工，因生产事故死亡的人数90%是农民工。因此，这就迫切需要加强农村安全生产监管，建立健全农村监管网络，以适应农村经济发展。

二是农村面临的安全生产形势的迫切要求。近几年来在农村发生的安全事故有很多，如集市、庙会、周边企业等方面发生的安全事故数不胜数，2004年原阳县5.1特大沉船事故、2004年济源5.6特大交通事故和2006年林州市1.29事件都与看大戏、举办庙会有关，今年的江苏响水发生的“2.10新春万人大逃亡”事件是某村的周边企业，这些事故在提醒我们必须对农村的安全生产应引起高度重视。特别是随着农用机械、交通等工具的广泛应用，农村城镇化进程的不断加快，工业生产已在农村经济生活中的比重越来越大，农村的安全生产形势越来越严峻，如不能进行及时监管，就有可能对周围的人民群众的生产和生活造成极大威胁，因此，非常有必要建立健全农村安全生产监管网络，强化对农村安全生产的监管。

三是打击非法违法生产的重要措施。近几年来随着安全生产监管工作的不断加强，不法分子为了寻找新的生产窝点，将目光由城市转向了农村，他们瞅准了农村是安全生产监管的薄弱环节，就秘密地把生产窝点转移到了农村，近几年发生的一些事故就是很好的例证，如2009年山东平度市“11.4” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故（2人死亡）、河南汝阳县”11.11” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故（3人死亡1人受伤）、广西贺州市“11.12” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故（2人死亡12人受伤，其中有13名童工）、潍坊“1.3”非法烟花爆竹爆炸事故（13人死亡、2人受伤）、临朐县“1.8”非法烟花爆竹爆炸事故（4人死亡、2人受伤）、庆云县“5.2”非法生产烟花爆竹爆炸事故（13人死亡、2人受伤）。这些事故除发生的具体地点不同外，要其它方面有许多相似之处，都是发生在农村，都是非法生产。从这几事故来看，如果乡镇、村级的安全生产监管网络健全，及时发现，及时制止，可能事故就不会发生，就不会出现家破人亡的悲惨结局。因此，加强农村安全生产监管，建立健全农村安全生产监管网络建设已成为当前一项刻不容缓的任务。

四是保持农村社会稳定、和谐幸福的有力保障。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，要实现这个目标，必须有安全作保障，以安全为前提。如果没有安全作保障，所谓经济再繁荣、社会稳定也只能是昙花一现，空中楼阁。在农村一旦发生安全生产事故，对一个农村家庭、对社会的影响是无法估量的，它直接损害了受害人的人身和经济利益，损害了一个家庭的和谐与正常生活。如果在事故的善后处理上难以达到各方满意，往往成为引发各种矛盾的导火索，容易引起群体性上访事件，甚至演化为恶性刑事案件，影响了社会的和谐和乡风的文明。因而，只有建立健全农村监管网络，加强安全监管，杜绝事故发生，才能确保农村社会稳定、和谐幸福。

二、目前农村安全监管网络建设存在的着一些不容忽视的问题。

近几年发生的一些安全生产事故证明，建立村级安全监管网络是迫在眉睫的任务。如：这也充分暴露出农村的安全生产存在着诸多问题，村级安全监管网络建设存在着诸多问题：

一是村级安全管理机构不健全。虽然现在各乡镇已建立了安监机构，但是就广大的农村来说，仅靠乡镇的安监机构是不够的，还需要在村级机构中设立安全管理机构或安全员，从农村目前状况来看：许多村还没有设置安全管理机构或安全管理人员，有的村设置了安全管理人员也是有名无实，他们对自己的职责和具体工作还很模糊，不知道做什么，不能很好地开展工作。

二是人员素质较低。村级安全由于能力和文化水平的限制，无论是从能力素质、业务素质、法律素质等方面与当前安全生产形势要求相比还有较大差距，还不能适应安全生产工作的需要。

三是安全生产监管信息渠道不通畅，信息不灵。各级组织没有履行好职责，由于信息渠道不畅，不能及时发现问题；或者对发现的问题没有及时报告，甚至听之任之，任其非法、违法企业在自己的眼皮底下肆意生产。同时，各有关部门没有与各村级组织及安全管理人员保持经常性的联系，因而对一些非法、违法企业没有及时打击，直到发生事故时，才知道这里还有一个非法、违法生产企业，而这时事故已经发生，一切都已无法挽回了。

四是制度、机制不健全。乡镇、村安监机构的人员特别是村级安全管理人员在工作上还没有一套完整的程序，工作职责不明确，各项制度不完善，在工作开展上不规范。

三、建立健全农村监管网络应采取的对策措施

由上所可以看出，村级的安全生产的监管网络还很不完善，是一个亟待解决的问题，因此需要各级政府和有关部门下大气力解决好以下几个问题：

一是加强农村安全监管队伍建设，建立健全监管网络。“三级机构、四级网络”建设不是写在纸上，说在口上的，而是要有扎扎实实的行动和强有力措施，各级党委政府要加强对农村安全生产工作的领导，完善农村安全管理网络，在村级建立安全生产领导小组，按片或组设立专职或兼职安全员，每村至少设立一名专职安全员，要选派精兵强将，把哪些有责任意识、事业心强、热爱安全生产工作的人员充实到农村安监队伍中来，使农村安全有人管，管得住，管得好。同时，应定期对这些安全员进行法律法规和专业知识培训，做到持证上岗，提高他们从事安全生产工作的基本技能和工作水平。

二是建立信息联系制度。要通过各种形式定期或不定期与各级安监队伍的之间的联系，相互通报的有关情况，及时了解有关信息，把握监管动态。

三是建立信息畅通渠道。要尽快设立举报电话和逐级反映的通畅渠道，确保有关信息及时上报。同时，各有关部门和乡镇安监机构要与各村级安全机构或安全员保持经常性联系，及时发现问题，掌握情况，将事故隐患或事故苗头消灭在萌芽之中。

四是加强制度建设，规范乡镇、村安监人员的行为。要尽快建立健全各项规章制度，对乡镇、村安监人员的工作行为进行规范，约束安监人员的行政行为，明确安监人员职责，明确安监人员的执法要求，真正做到用制度管人，用制度管事，确保安全生产监督管理工作规范有序。

五是加强安全宣传教育，提高人民群众的安全意识，掌握一定的安全知识。要通过明白纸、培训班、宣传栏等各种形式，大力宣传安全生产工作，增强人民群众的安全意识，一旦有非法企业进入乡镇、村庄或企业存在事故隐患，人民群众就会立刻举报，使非法违法经营企业成为“过街的老鼠”，无立足之地，安全生产工作也就有了强有力的群众基础。

       （山东省德州市德城区安监局：孙锡云）

[该篇文章已发表在2011年<中国安全生产>杂志第九期]