最新消息显示，昨天早晨6点左右，河南平煤集团煤矿瓦斯突出，有30多人被困井下，目前发现死亡21人。不知有无矿领导在井下?无论是否在井下，都诠释一个沉重命题：矿领导下井，不是陪死，而是共生。同时更应该看到，治理矿难不可能一蹴而就，需要制度持续发力。

　　“领导带班下井”制度将由煤矿扩大到所有的矿山企业。10月15日，国家安监总局下发《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》，要求地下矿山企业须确保每个班次至少有一名领导带班下井。

　　观照现实，并勾连以往，可以欣喜地发现近期国家安监总局铁拳频出、拳拳生威。10月7日起，安监总局正式施行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，时隔仅仅一周，再将“领导带班下井”制度扩大到所有的矿山企业，就是明证。其实，如果回眸今年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，便可看到该通知已经明确指出：煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。两厢对照，释放的信号明白无误，安监总局重申并加快落实中央政令。

　　落实中央政令刻不容缓，不容讨价还价，领导带班下井制度确实有从煤矿扩大到所有矿企的必要。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤表示，只要煤矿领导坚持带班下井，相当一部分事故是完全可以避免的。特别是当煤矿发现严重险情时，带班领导在采取立即停产、排除隐患、组织撤人等紧急处置措施方面发挥着不可替代的重要作用。煤矿如此，其他矿企理应如此。

　　同时，我们更应该看到，制度容易构建，但能否切实践行令人忧心忡忡。殷鉴不远，此前不久，不少地方千方百计地架空或肢解煤矿领导带班下井制度，有的突击提拔“矿长助理”，有的矿领导考勤作假……现如今，为避免“上有政策，下有对策”，就需要未雨绸缪，更加强化制度的刚性，更加加大监督的力度，更加构建基础秩序。社会学者孙立平曾经谈到“基础秩序瓦解与不可治理状态”，一些初衷良好、设计严格的规章制度，为何就是执行不起来或者不能有效发挥作用，原因就在于基础秩序的缺失。具体到矿领导下井，欲使这一制度彰显威力，既需要中央督察组的密度督察，还需要建立矿工举报制度，更需要日常监督的常态化，唯有各种合力凝聚一起，才有可能确保矿领导下井制度有效落实。

　　日前，智利营救矿工行动圆满画上句号，世人倍加瞩目和激赏。在矿工升井救援工作过程中，对于最后升井的人员为铜矿队长的身份，国家安监总局宣传处处长李豪文表示，这与我国实行的领导和工程师下井制度是吻合的。尽管这一微妙的表态被多重解读，但应该承认，此时还是有些道理。其实，打量智利救援奇迹，不独领导最后升井为人津津乐道，其紧急避难所也为人感佩，正是因为井下有紧急避难所，且储存着大量的食品、水、氧气，被困矿工才能支撑如此之久。他山之石，可以攻玉，诸如此类的善制，不妨实行拿来主义。

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