今年7月，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。随后，安监总局进一步规定，从10月7日开始，煤矿领导带班下井实行井下交接制度，没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。

　　“矿领导下井”在煤矿企业是否得到贯彻落实？是否取得了政策的预期效果？日前，记者来到有“全国产煤第一市”之称的内蒙古鄂尔多斯市，在神东煤炭集团补连塔煤矿下井采访。

　　矿领导带班下井，工人更有安全感

　　11月1日，记者来到补连塔煤矿，当日早班的带班领导是该矿矿长张有河。

　　按照要求，原来身上的衣服必须全部换成矿工服，包括保暖绒衣、附有反光标志的防静电工作服、毛巾、安全帽、手套、长筒雨靴等。换完衣服后，记者跟着张矿长一起领取了定位系统和自救器。

　　张有河指着挂在腰上的定位系统说：“每个下井人员都会配备这样一个定位系统，井下人员的活动轨迹，在指挥中心显示得一清二楚。同时，这样也便于监督下井及带班领导的井下工作时间和工作状态。”

　　一切准备就绪后，我们登上矿井车来到井口，登记完毕后，车辆缓缓启动。半个多小时后，矿井车到达作业层。从头顶到脚下，所见之处都是黑亮黑亮的煤。

　　我们首先来到22303工作面，该工作面于今年元旦正式投产，是神东集团第一个投产的7米大采高工作面，设计生产能力为5000吨/小时，每刀产量为2235吨。这里是张有河关注的一个重点，因为7米高处掉下来一个鸡蛋大的煤块，都会对人造成难以预料的严重后果。张矿长提醒工人注意设备的使用状态。随后我们来到12405工作面，张矿长查看后注意到巷道顶板情况不太好，要求该队加强支护，注意安全。

　　“领导能下井，我们心里就不虚了。”“矿长、区长整天与我们在一起抓纪律排隐患，我们心里更有安全感。”矿工们对领导下井及带班的做法，给予充分肯定。

　　领导不下井，发现一次停产半个月罚款20万元

　　“除了人员定位系统，我们还有许多配套措施，比如每名矿领导带班到工作面检查安全，都必须经过两次签字才算是一个完整的带班任务。第一次是在井下作业现场找当班安全员了解情况时要签字，第二次是离开现场时，检查记录要找当天安全员签字，把发现的隐患进行安排部署，不带隐患上井。”分管安全的副矿长欧阳辉说。

　　为了保证领导下井不流于形式，补连塔煤矿制定了严格的《矿领导及机关人员入井次数及跟班规定》，对下井天数、处理问题的条数都作出了详细规定，跟班期间不允许任何人请假，要与职工同时下井、同时升井。澡堂有记录、井口有记录、井下也有记录，领导下井的时间、次数等情况可以说是一目了然。

　　“国务院的文件出台后，我们进一步强化了对矿领导下井的监督。” 鄂尔多斯煤炭局总工程师于建英介绍，除了派驻安检员、不定期抽查外，鄂尔多斯市还明确了相应的处罚措施：煤矿领导不执行带班入井、入坑制度的煤矿，发现一次停产半个月，并罚款20万元；发现2次，吊销矿长资格证，并在5年内不得在鄂尔多斯市境内煤矿担任矿长职务。

　　“像补连塔煤矿去年生产原煤2370万吨，平均每天产煤6.5万吨，如果停产半个月将减产近百万吨，企业将损失巨大。另外，吊销矿长资格证的措施对矿领导个人影响也是非常严重的。”于建英向记者分析说。

　　鄂尔多斯煤炭局安监处处长高占英告诉记者，从目前掌握的情况来看，还没发现哪家煤矿出现矿领导不带班下井的情况。

　　不能把“宝”全押在领导下井上

　　于建英认为，对矿领导下井制度要有一个客观公正的认识。一方面，矿领导下井制度如果能得到严格的贯彻实施，必将提升矿山安全管理水平，减少矿难。另一方面，矿领导下井制度也并非万能，矿领导下井并不能解决所有安全生产问题。矿山安全建设的“宝”不能全部押在矿领导下井这个单一制度上。

　　“就拿补连塔煤矿来说，目前包括矿长、副矿长、总工程师、工会主席、纪委书记等共有11位矿领导，按照规定，矿领导都有资格带班下井，但是这些矿领导并非全部是技术专家，他们下井所起的作用，也很不一样。”欧阳辉说。

　　按照规定， “工人三班倒，班班见领导”，以一个月30天计算，补连塔煤矿11名矿领导，每名领导每月至少带班下井8次，每个班是8个小时。欧阳辉说：“今年3月1日内蒙古发生‘骆驼山矿难’后，上级要求每班必须两名矿领导带班，而当时只有9名矿领导，这样算下来每名领导每月下井带班20次，矿领导常常疲于奔命。”

　　鄂尔多斯市煤炭局安监处处长高占华介绍，在一些中小规模煤矿，一般只配备5名矿领导，工作压力更大。煤矿井下系统复杂，空间巨大，采区与采区之间既相互联系又相对独立，领导下井后，难以对每个细节仔细察看，而大都只能察看一些重要的岗位或者易发生隐患的岗位。

　　“目前不仅要大力推行矿领导下井制度，还要切实加强矿工安全培训、安全作业操作、井下避难所等方面的建设。”于建英认为。