一个月前，上海东方卫视在新闻时段末尾插播了一则短讯：“2012年前上海要建成三个临时避难所，可以供避难30天以上。”此后数日内，这则不足15秒的新闻视频被网友四处转载。

    上海要遭遇什么大灾难？和电影《2012》描绘的末日灾难有关吗？民间议论沸沸扬扬。网络调查：“2012”和“避难所”两个关键词是否存在暧昧关联，超过70%的网友“宁可信其有”。

    针对种种传闻和疑问，上海市民防办秘书处副处长杨庆华近日正式回应：“大型避难所的建成时间选择2012年为节点，只是上海市在制定相关规划时提出的一个近期目标。”上海地震的发生概率相当小，但灾害性事件仍有可能发生，比如强对流天气、水电气系统损坏带来的突发事件、厂矿化工企业有害气体的泄漏，甚至火灾等，需要有应急避难场所来保证公众安全。

    上海防灾减灾研究所副所长罗奇峰表示，虽然近年来全球自然灾害频发，但科学分析数据表明，灾害发生频率没有超过一年两次的标准值，仍维持在正常范围内。“不过，公众的灾害危机意识提高是一件好事。”

    不仅是为了应对地震

    汶川、海地、智利以及玉树，地震在中国百姓心中已成敏感词。与智利地震相比，海地的地震强度其实并不大，之所以造成灾难性后果，是因为发生在大城市，且建筑不抗震。

    同济大学海洋与地球科学学院教授秦建业说：“地震发生没有变得更活跃，但因为人口比过去密集，尤其是在中心城市，杀伤力远远超过以前。”

    上海的建筑基本设防烈度7度，已符合国家标准。罗奇峰解释说，“对上海来说，小震是6度，大震是8度。小震50年一遇，中震475年一遇，大震1200到1600年一遇。”

    秦建业说，只要合理使用新建筑，同时对老建筑抗震加固，上海这样的城市可以应对可能发生的地震。但建设避难所并不取决于城市本身可能发生多少灾害。“一旦灾害发生，是否有足够的躲避场所来容纳城市人口。”复旦大学社会管理与公共政策系教授滕五晓说，“安全场所是一座城市的重要组成部分，也是考量城市建设完善程度的重要标准。”

    一块避难指示牌也有用

    中国气象局局长郑国光近日表示，中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，每年由于气象灾害所造成的经济损失是2000亿-3000亿元人民币。2008年全球发生15起损失等于或高于10亿美元的自然灾害，其中3起发生在中国。

    近年来，国内中心城市纷纷建设避难场所，但和中心城市的人口数量相比，这些避难所的容量远远不够。罗奇峰认为，比起新建“大型一级避难场所”，更应利用好原有的可供避难场所。城市中开阔的公园、草地、中小学操场等，只要配以供水、供电、卫生等基础设施，就可迅速成为良好的应急避难场所。

    罗奇峰建议：“小型避难场所建设可以因陋就简，不一定要达到大型一级避难场所的指标。有的场所，哪怕就是只树立一块避难场所的指示牌，附近居民看了也会觉得安心，因为指示牌既是防灾警示，也是政府对居民在遭受灾害时的安置预案的一个体现。”

    让志愿者遍布城市

    2009年，上海市民防办对该市应急避险、疏散安置场所进行了普查。结果显示，上海共有5000多处场所可以用作临时避难和短时间安置，总共可容纳约1700万人。到今年年底，上海市民防办将为那些基本达到避难所要求的场地树牌。到2020年，上海的中心城区将建成一批完善的大型避难所，其中改造场所占主要部分。

    下一步，民防办把加强民防、应急志愿者队伍建设列在了首位。上海市民防办公室副主任王沪鹰说：“灾害发生的头30分钟被称为‘黄金30分’，这段时间内群众性的自救和互救比来自外界的任何救援都要更及时、更有效。”在汶川地震中，统计数据表明，从倒塌的建筑中生还的共84000多人，80%以上是依靠自救和互救生还的。“未来，希望懂得自救、互救的志愿者遍布城市的每个角落。”

    国内城市避难场所

    相关链接

    北京：元大都遗址公园作为避难场所已建成，目前还有20多个规划中的应急避难场所

    深圳：已拟定了城市避难场所专项规划方案

    西安：今年3月底，西北地区面积最大、档次最高的单建式人防工程开工，2012年9月建成，可避难6万人

    上海：去年新建大连路绿地，作为全市第一个试验性大型地震避难场所，可容纳8000多名市民避难